学校管理学的发展.docVIP

一、西方学校管理学的演进 ? 现代意义上的学校管理学产生于19世纪末20世纪初的美国。19世纪末，随着生产力和科学技术的迅猛发展，各国相应实施了义务教育制度，学校规模、教学内容和教学技术以及组织形式也随之发生变革，学校管理学应运而生。美国最早的关于学校管理的论著，是1875年问世的威廉·佩恩(William Payne)的《论学校管理》和1882年问世的罗伯(A.N.Raub)的《学校管理》。20世纪初，在管理理论发展的带动下，学校管理的研究有了长足的进步。1908年，达顿(S.T.Dutton)与斯奈登(D.Snedden)出版了《美国公共教育管理》一书，该书上半部论述国家对教育的管理，下半部则以科学管理理论为指导，论述学校内部的管理。尽管《美国公共教育管理》不是一部学校管理理论专著，但由于在学校管理方面有独立的研究内容、坚实的理论基础，在研究方法和学科体系方面，较前期和同期著作显得更为成熟，因而学界一般都认为该书的问世是学校管理学正式诞生的标志。 ? （二）管理理论对学校管理学发展的影响 ? 1.古典管理理论的催生 ? 古典管理理论形成于20世纪初，到20～30年代达到鼎盛，从管理技术、管理职能和管理体制方面创建了一套严密的理论体系。其代表性理论包括泰勒的科学管理理论、法约尔的一般组织理论以及韦伯的科层组织理论，古典管理理论坚信管理是有规律可循的，把高效率地完成组织任务视为管理工作的最高目标，强调分工和专业化，强调统一指挥，主张工作标准化，注重严密的规章制度，着重经济上的奖励和惩罚制度，开创了管理理论的新时代，也开创了以科学提升管理效率的新时代。 ? 古典管理理论对学校管理的影响主要表现在三个方面。 ? 一是注重提高教育管理的效率。科学管理理论在教育管理界形成了一种追求效率的思潮，该思潮将学校看成是一个与企业、工厂没有区别的社会组织，都是按照标准化和程序化生产自己的产品，都需要追求效率。教育管理的一切目的就是为了标准化，并以此达成管理的效率目标。并认为教育管理技能是可以通过学习提高的，教育管理活动是可以控制的，通过设计一个合理的组织结构，编制一套完善的规章制度，遵循一系列科学的管理原则，再辅之以严格的奖惩手段，学校组织就可以在有限的条件下实现最佳的管理目标。为此，劳动分工、工作责任制、工作的科学程序、工作任务和作业水平的科学度量、适当的控制幅度、能力主义等等，成为学校管理的有效手段，学校的工作效率以及教师的教学效率和学生的学习效率受到普遍重视，并把学校经费的分配与教学成本相联系。 ? 二是把科层管理作为学校管理的组织基础。强调权力等级结构，致力于通过组织实现权力和职责从最高决策层到下级职员的直接性和连续性；强调学校组织分工的专业化特点；强调学校内部严格的纪律和规章制度；人根据需要被安排到各个部门行使自己应有的职能，按照自己的职务、责任、工作量领取工资。 ? 三是宣示一种新的管理观念。泰勒认为科学管理是一场心理革命，劳资双方应当把注意力集中在利益的增加上，而不是在利益的分配上，这样才能从根本上缓和劳资矛盾，走向双赢。泰勒的科学管理强调效率与人性的统一，以科学取代经验，以合作取代对抗。虽然这种理念被效率至上主义所湮没，但是它的进步意义是不容否定的。法约尔首次将管理职能明细化，并将管理与经营相区别，使人们对管理的认识别开生面。韦伯则通过对不同类型组织体制的分析，深化了人们对科层制的认识。 ? 2.人际关系理论的辐射 ? 人际关系理论是对教育管理领域产生重要影响的又一管理理论。 ? 1927～1932年，哈佛大学心理学家梅奥(George Elton Mayo)、罗特利斯伯格(Fritz J. Roethlisberger)等人，在芝加哥西方电气公司的霍桑工厂开展实验，在此基础上提出了人际关系理论。人际关系理论认为，人不是机器中被动的齿轮，而是能动的生物体。经济刺激并非唯一的刺激动因，人除了追求金钱外，还有社会的、心理的要求，这些非经济的社会因素限制了经济动因的效力，所以，应把人作为社会人来看。生产效率主要取决于士气，士气的高低取决于企业内部的人际关系，新型领导者的能力在于改善组织人际关系，使正式组织的经济目标与非正式组织的社会需要取得平衡。这些观点与古典管理理论完全不同，在人和组织这两个方面，科学管理学派看重的是组织，而人际关系学说更看重人。 ? 人际关系理论对教育管理领域的影响，表现在提倡教育管理领域中的民主管理思想，关注教师的各种社会需求与心理需求。人际关系理论与学校管理中的民主管理思想相结合，大大改变了学校管理理念和管理方式，主要表现在如下方面：（1）重视学校中的非正式组织的作用，把非正式组织看作学校中的重要组成部分，通过沟通来协调正式组织和非正式组织的冲突与目标；（2）重视并改善教师人际关系，满足教师的各种社会需求与心理