浅议农村集体土地入市的利和弊.pdfVIP

山东省农业管理干部学院学报 年 2005 第21卷 第6期 浅议农村集体土地入市的利与弊 范 辉，董 捷 （华中农业大学土地管理学院，湖北 武汉 430070） 摘要：农村集体土地入市不仅关系到城镇土地市场的建设、土地征用制度的改革，同时也关系到耕地保护和我国 的粮食安全与生态安全。随着市场经济的发展，农村集体土地入市是一种发展趋势。 关键词：农村集体土地；土地市场；土地征用；资源配置 中图分类号：F33.17文献标识码：A 文章编号：1008-7540（2005）06-0030-02 农村集体土地入市给城镇土地市场发展、耕地保护等方 发展农村土地市场，然后再建设城乡统一的土地市场是十分 面带来的利与弊，是一个非常重要的问题。通过对此问题 必要的。 的探讨，才能在相关政策上做出响应的调整。本文将在征 二、农村集体土地入市的短处 地制度改革、土地市场建设、土地资源配置效率等方面， （一）不利于国家对土地的宏观调控 对农村集体土地入市带来的利与弊进行分析，同时将提出加 土地是一种重要的资源，通过土地资源的供给，国家 强农村集体土地入市管理的政策建议。 可以有效地进行宏观调控。土地是一切生产和存在的源泉， 一、农村集体土地入市的长处 科学发展观的每一个字都需要在土地资源的规划、管理、保 （一）有利于现行征地制度的改革 护和合理利用中得以体现，土地供应是调控经济社会发展的 农村集体土地入市有利于土地征用制度的改革。首先， 重要、直接、有效、有形的手。如果农村集体土地直接 农村集体土地直接进入市场，通过市场的供需平衡，将能 进入市场，政府不容易控制土地市场的供给，将导致土地 反映农用地的几个。其次，能够缩减现行征地的范围，“非 供需失衡，从而给国家对土地市场的宏观调控增加难度。 公益性”征地可以通过市场来进行。再次，农村集体土地 （二）不利于保护耕地和保障国家粮食安全、生态安全 入市，对公益性征地补偿标准的确定也必将有一定的影响。 在农村集体土地可以入市的情况下，由于土地进入市场 （二）有利于提高土地资源配置的效率 比发展农业能够获得更大的利益，农民或农村集体经济组织 土地是一种资源，其供给与需求受市场机制的制约。从 受比较利益的驱动，存在增加土地市场供给量的冲动，从 一些土地市场发育比较完全的国家来看，通过市场机制配置 而对不利于耕地保护和国家粮食安全、生态安全的保障。根 土地资源，能够大大提高资源配置的效率。在市场经济中， 据刘永湘、任啸两位学者的研究，农村集体土地直接入市， 一切生产要素都应以市场配置为主，农村土地使用权也不例 将会增加土地的供给弹性，耕地保护受到威胁。粮食安全 外 。 和生态安全是以一定量的农用地，特别是耕地为基础的。当 （三）有利于保证农民和农村集体经济组织的合法权益 耕地保护受到威胁，即耕地的数量减少时，很自然我国的 在现行的征地制度下，因安置补偿标准制定的不是通过 粮食安全和生态安全也将受到严重的威胁。 完全的协商制定的和安置补偿费用管理和使用存在一定的问 （三）不利于相关规划的实施 题，导致农民和农村集体经济组织的合法权益无法得到有效 众所周知，土地利用总体规划在土地管理、土地宏观 的保障。通过农村集体土地入市场这种途径，农民和农村 调控等方面发挥着非常重要的作用。当农村集体土地允许入 集体经济组织可以直接和土地的使用者就土使用的方式、年 市后，在对农村集体土地入市监督不力的情况下，将对土 期、价格、货币支付的方式等内容进行协商，可以有效保 地利用总体规划的实施带来很大的麻烦。同时，根据城市 障自己正当权益在经济上的实现。 总体规划与土地利用总体规划的制约关系，当农村土地直接 （四）有利于土地市场的发展