《公共管理导论》(澳)休斯 著 第九章 财政管理.pptVIP

第九章 财政管理 一 政府预算 二 传统的财政管理 三 财政管理改革 四 对财政改革的批评 一、政府预算 政府预算即一国政府在一定时期内为达成政治、经济和社会目标，依据国家之施政方针，以国家整体资源与国民负担能力为评估基础，所预定的公共财政的收支计划，也即经过政治程序所为之的国家资源配置。 政府预算制度起始于抑制统治者对被统治者的财政要求，其原意在于落实民主政治的监督功能，以防止行政权力的扩展，加重人民的税务负担，但随着民主政治的发展、政府角色以及职能的转化，现代的政府预算功能也随之扮演着偏重财务规划、管理的积极角色。 政府预算的财政职能 预算是协调政府账目之所在，也是为公众评审列举收支项目之所在。 预算编制的主要步骤是： 制定——起草预算； 授权——立法机关正式批准； 执行——预算实施； 评估——预算执行得如何。 预算涉及立法，任何政府支出和税收方案都必须严格地以法律为基础。 政府预算的财政职能 西方不同国家预算与立法机构之间存在着差异： 在英国和其他议会制国家中，政府牢牢控制着财政资源；政府能够控制全部四个阶段，并几乎完全控制前三个阶段。 在美国，立法、行政和司法的分立，意味着虽然总统可以提出一项预算，但是国会并非必须接受其中的任何部分。国会也能够提出自己的预算方案。 二、传统的财政管理 传统财政管理的形式----线性预算 传统财政管理的通常形式是传统的预算，又称线性项目或投入预算。这种预算以一年为限，它仅包括行政过程中的投入，在既定预算中进行分配的资金总额通常将表明从上一年批准的支出中逐年递增的变化。 二、传统的财政管理 传统预算的主要特点 第一，将资金配置在行政任务的主要投入上，包括人员、设备、邮递方面的费用以及部门运营所用的临时性项目的资金。 第二，预算包括上一财政年度收入和支出的比较。 第三，使用基数法编制预算，是一种渐进性预算，仅仅以上一年度的预算记录为基础，预算体现了一系列在上一年度基础上的不断增长。 二、传统的财政管理 传统预算的优点 可以限制经过投票表决的拨款总量支出和项目支出。 如果为了宏观经济目的不得不在年中削减综合预算，那么它提供了某种程度的灵活性。 是一个很好的控制机制，因为它可以很容易地看到资金是否用在了已投票通过的项目上。 这一制度非常适合一年一度的预算周期，并从中要求行政机构将它们的实际支出与所分配到的数额加以比较，进而评估下一年度那些项目和附加项目所需的资金。 传统预算使预算显得更加容易且便于管理，相对于每一个项目都必须从头开始证明其正当性，根据历史基础的论证要更容易一些。 二、传统的财政管理 传统预算的缺陷 这种追溯性的控制本身对提高管理效率毫无意义。管理者可能过分关注于表明他们“正确地”花钱或精确地花费了所分配到的资金，而不考虑他们的支出是否有效率或是否实现了其目标。 表现在： 第一，从预算数字中不能清晰地看到部门或机构实际上做了什么，以及它们做得好不好，因为它强调投入而非产出。在投入的费用和目标的实现之间不存在必然的联系 。 第二，线性项目预算是非常短期的，一般只持续一年的时间。这意味着长期的预算项目趋于持续不变而且缺乏任何细节上的考虑。 第三，预算中详细说明的支出项目是非常严格的，因为管理者把资源从一种支出转向另一种支出时几乎没有灵活性，可能带来不必要的浪费。 第四，传统预算中的信息匮乏意味着政治官员进行重大变革的能力是有限的，政治官员和公众没有令人满意的方式来判断纳税人的钱是否用在预期项目上，或者是否得到有效的使用。 三、财政管理改革 改革的必要性：由于传统预算的缺陷，因此需要对其进行改革，这种需求主要来自政府，政府认为传统预算的方法不能为决策目标提供充分的信息。 经济合作与发展组织认为预算改革是管理导向型的，它关注组织的所作所为和组织的产出，而且关注保持组织对绩效承担责任的方法。更广泛的是，这些发展旨在给管理者以预算的和其他方面的激励，使他们意识到成本和绩效并对之负责，更愿意且更能够将资源从少产的活动转移到更加多产的活动中去。 三、财政管理改革 近期的财政改革 1、预算改革----从线性预算到项目预算 （1）做法 是一种主要应用于政府部门的将规划一计划—预算结合在一起的系统控制方法。 项目预算旨在直接将资金更多地用于实际政策目标的实现或产出上。在项目预算之下，政府活动被分配到项目、子项目、活动和组成部分这样的等级结构中去。 三、财政管理改革 近期的财政改革 1、预算改革----从线性预算到项目预算 （2）特点（经济合作与发展组织的观点） 管理导向型。关注组织的所作所为和组织的产出，而且关注保持组织对绩效承担责任的方法。 旨在给管理者以预算的和其他方面的激励，使他们意识到成本和绩效并对之负责，更愿意且更能够将资源从少产