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推进形成主体功能区的区域政策研究 杜黎明’ (四川大学政治学院 四川．成都，610064) 摘要：构建以主体功能区为基础的区域开发格局，是我国“十一五”规划的 重大创新．国家、省市的主体功能区区划方案将分别将于2007年底、2008年底 出台．四类主体功能区划分之后，设计分类指导的区域政策就成为主体功能区建 设中最关键、最重要的任务．当前，学术界对推进行形成主体功能区的政策研究 总体上仍处于起步阶段．本文将均衡分析引入区域政策研究，认为政策均衡是一 种政府政策供给主导下的折衷均衡．本文还探讨了推进形成主体功能区的区域政 策研究的技术路线，并从提高区域政策效率、增强区域政策的有效供给能力的角 度，对推进形成主体功能区的不同区域政策所针对的区域问题，以及区域政策供 给重点进行了初步的研究。 关键词：主体功能区、区域政策供给、区域政策均衡 构建以主体功能区为基础的区域开发格局，是我国“十一五”规划的重大 创新。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》规划了四类主体功能区的 发展方向，提出了实施分类管理的区域政策的基本思路。国务院办公厅下发的《关 于开展全国主体功能区划规划编制工作的通知》(国办发[2006185号)对我国的 主体功能区划工作进行了具体安排，国家、省市的主体功能区区划方案将分别将 于2007年底、2008年底出台．四类主体功能区划分之后，最关键的是分类指导 的区域政策的设计．本文在追踪推进形成主体功能区的理论研究与实践探索动态 的基础上，从提高区域政策效率，增强区域政策的有效供给能力，促进区域政策 均衡的角度，对推进形成主体功能区的区域政策进行了探索性的研究． 一、推进形成主体功能区的实践探索与理论研究动态 国家主体区划方案坚持国土部分覆盖和适庋突破行政区的原则，初步划定对 国民经济和社会发展有重大影响的四类国家级主体功能区。浙江、河南等主体功 能区划试点省也初步完成省域主体功能区划，其他各省市的主体功能区划工作也 正在紧张地进行中． 我国对主体功能区的研究总体上处于起步阶段．截至2007年9月，国内仅 出版了2部关于主体功能区研究的专著，被学术期刊网收录的以“主体功能区” 为题的学术论文总共还不足40篇．两部专著分别从经济学、地理学的角度，对 推进形成主体功能区的理论基础、主体功能区区划、主体功能区规划等进行研究。 学术论文的研究内容主要集中在以下几个方面．一是用经济学的分析方法，从经 济学的视野阐述主体功能区划的必要性和重要性，研究推进形成主体功能区的理 论创新．二是以“十一五”规划提出的推进形成主体功能区的基本构思为依据， +作者简介：杜黎明，男，1973年生，四川达县人，四川大学政治学院讲师，经济学博士．主要研究方向： 。 区域经济、马克思主义中国化． 15l 对主体功能区划的指标和方法进行研究。三是从区域经济管理的角度，研究主体 功能区建设承担的功能，主体功能区从构想到操作的途径和方法等．四是从推进 形成主体区的国际经验借鉴的角度，剖析国外区域开发实践．五是结合区域实际 情况，研究特定区域的主体功能区区划和建设问题。六是从更加审慎、更加全面 地反思推进主体功能区的角度，围绕主体功能区建设的作用、推进形成主体功能 区可能遇到的难题、以及应该注意的问题等方面进行研究． 二、政策均衡与推进形成主体功能区的区域政策研究思路 推进形成主体功能区，涉及政府和市场两个主体，包括推进和形成两个相互 独立、彼此又有密切联系的过程。在推进的过程中，政府起主导作用，在形成的 过程中，市场起主导作用．政府推进，就是政府利用政策杠杆，对市场主体施加 影响，以期形成不同主体功能区间合理分工，差异发展的格局；市场形成，就是 指不同主体功能区间合理分工，差异发展的格局只能是在市场主体追逐经济利益 的过程中形成。政府推进和市场形成能否有机契合，关键在于推进形成主体区的 区域政策供给满足经济主体的政策需求的程度，也即政府在区域政策均衡时的区 域政策有效供给能力。 (一)推进形成主体功能区的区域政策均衡 在经济体系中，一个经济事物处在各种经济力量的相互作用之中，如果有关 该经济事务各方面的各种力量能够相互制约或者相互抵消，那么该经济事务就处 于相对静止状态，并将保持该状态不变，此时我们称