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3G知识百问政策篇 答：目前已发放3G许可证的国家或地区主要采取了拍卖、投标、“混合”的方式。 这些方法各有优缺点：拍卖，就是将许可证授予最高竞标人。竞标人须评估拥有频谱对自身的真正价值，并需要就市场情况、监管环境、需求特征以及订价结构等方面获得充分的资料以便确定竞价。对竞标人而言，拍卖比其他的方法可导致更高的成本，同时也给政府带来大量的收入。截至2002年底，已在英国、澳大利亚等19个国家或地区通过拍卖形式发放77个3G许可证，收入达1,010亿美元。¤优点：成功竞标者可以最经济有效的方法使用其认为最有价值的频谱；竞标人可以估计自己拥有频谱的真正价值；减少或消除对竞标人的偏见；政府收入提高。¤ 缺点：成功竞标者可能因高许可证费而面临严重的财务压力从而不得不将高许可证费转嫁给最终用户；成功竞标者在支付高额许可证费后不得不为网络推出和服务开发筹集更多的资金，对其经营造成巨大压力；频谱的价值可能因电信行业的状况发生变化而变化；如果政府采取有利于市场准入的政策，已有业务的竞标人与新加入者相比处于不利地位；政府由于专注提高收入，对最有效地分配许可证和其他政策目标会有所忽视； 投标，在投标挑选过程中，政府向各潜在许可证申请人发出投标邀请，随后按照预定的标准对申请人提交的申请文件进行评级，并将许可证分配给评级最高的申请人。截至2002年底，已有芬兰、韩国等13个国家通过投标程序颁发了41个许可证，收入为69亿美元。¤优点： 投标方法确保潜在的3G许可证持有人将有能力达到政府要求的社会和政策目标；中标者可将其在获得许可证上节省的财务资源用于3G服务的基础设施建设；政府可通过投标方法实现政策目标。¤缺点：程序不透明；政府收入减少3)混合式方法是拍卖和投标方法的结合，投标人必须按投标方法规定的同类标准通过资格预审，然后按拍卖的方法发放许可证。如中国香港采用混合式方法。 鉴于混合式方法的性质，它兼具以上讨论的拍卖和投标方法的优点和缺点。另外，混合式方法被认为比“纯粹”拍卖和“纯粹”投标方法好，因为它妥善处理了公正和客观的问题，并可同时评估投标人的能力。 ? 答：目前已发放3 G许可证的国家或地区主要采取的收费方式有： 1) 固定收费拍卖往往导致固定或一次性收费。在某些情况下，成功竞标者能够分期支付固定收费。在英国，成功竞标者可以选择一次性缴费或一次性缴付百分之五十，余额在六年的时间内分五期缴清。一次性缴费给成功竞标者造成巨大的财务压力，因为他们必须在尚未从提供3G服务获得任何收入之前缴清许可证费。 年收入的比例 　该收费方式要求3G运营商向政府支付其一定比例的年收入作为许可证费。这种付费方法既可使政府分享3G运营商的收入，亦可使3G运营商最初用其财务资源开发3G服务，因为他们仅在提供3G服务开始获得收入后方须缴付许可证费。这种方法可使各方分摊风险。固定收费和年收入比例的结合 　 为避免一次性收费过高，并使政府可以分享3G服务带来的收入，一些国家或地区采取了固定收费和年收入比例结合的方式。如香港，要求3G运营商前期缴付固定年费，然后在许可证有效期的剩余时间内以类似提成的方式收取一定比例的许可费。在香港，运营商在头五年不论其实际营业额如何均须缴付一笔最低许可费。从第六年起至许可证有效期结束期间，许可费则根据拍卖确定的比例缴付。这种许可证费结构对新加入者有利，可以避免初期过重的财务负担；政府也可从3G服务市场的发展中分享利益。 免费 　 3G许可证极少免费发放，日本是一个例外。在日本，3G运营商仅须支付名义上的许可证管理费和频谱费。由于免费发放许可证，日本政府无法从3G许可证发放中获得收入，但该政策对3G运营商和用户有利。3G运营商可将原本用于3G许可费的资金用于3G网络的推出或进行3G技术的研究和开发，用户可以更快地享受3G服务。 ? 答：目前已授予3G许可证的国家或地区的3G许可证条款主要包括的内容：范围 　 许可证通常规定许可证的范围，即许可证在全国还是地区范围内颁发等等。这使得监管部门可向在不同地理区域提供服务的不同运营商分配相同的频谱。例如，澳大利亚授予地区性许可证，而新加坡的许可证则覆盖其整个国家。 2）期限　 大部分国家3G许可证的有效期是15到20年。一般来说，有效期的时间应能保证许可证持有人收回许可证费以及推出服务所付出的成本，但有效期又不应太长而阻碍市场认为价值更大的对宝贵频谱的其他使用。3）撤销和中止　 为确保遵守有关法律和许可证的规定，监管部门通常有权视情节而中止或撤销许可证。 在英国，监管部门如果认为某一许可证持有人违反其许可证规定，可发出要求遵守规定的指令，如不遵守指令可导致撤销许可证。在中国香港，监管部门有权在出现违反许可证规定的情况时撤销许可证或中止许可证最高达12个月的时间。但许可