中国高等院校扩招的公共经济学分析.docVIP

中国高等院校扩招的公共经济学分析 梁兆基 （ 华南农业大学，广东 广州 510642） 摘要：自02、03年以来，中国各地的高等院校纷纷走上扩招的道路，中国高等教育规模从此不断拓展，对中国社会及经济造成了深刻的影响。本文从公共经济学的角度出发，分析了中国高等院校扩招对政府财政所造成的影响。 关键词：高等院校；扩招；公共经济学；财政 自2002和2003年以来，中国各地的高等院校纷纷开始了扩招的热潮，在校学生人数不断增多，中国高等教育事业的规模随之也不断扩大。以广东省的部分重点大学为例（见表1），从2002年到2003年，广东省各重点大学的招生人数及在校学生数总体上均成上升趋势。作为社会公共事业单位之一的高等院校，其扩招行为无可避免地对全社会公共经济形势产生重大影响。 学 校 本、专科学生招生数 本、专科学生在校学生数 2003年 2004年 增幅 2003年 2004年 增幅 中山大学 5072 6483 27.82% 19030 21623 13.63% 暨南大学 4021 3954 -1.67% 14025 15335 9.34% 华南理工大学 3665 5993 63.52% 14172 16750 18.19% 华南农业大学 5519 8124 47.20% 14587 20812 42.67% 华南师范大学 7929 7075 -10.77% 23609 25185 6.68% 广东外语外贸大学 3368 4510 33.91% 10166 12366 21.64% 广州中医药大学 1589 2612 64.38% 5523 7126 29.02% 表1：2002年和2003年广东省部分重点大学招生及在校学生情况 单位：人 资料来源：(1)广州年鉴编纂委员会编．广州年鉴．广州年鉴出版社,2005:388 (2) 广州年鉴编纂委员会编．广州年鉴．广州年鉴出版社,2004:398 1 高等院校扩招对财政支出的影响 所谓财政支出是指以国家为主体，以财政事权为依据进行的一种财政资金分配活动，集中反映了国家的职能活动范围及其所发生的耗费[1]28。财政支出总是由不同项目的支出所构成的。对此，可以采用不同的方法进行分类。但综合起来看，基本的方法无非两种，即理论分类法和预算分类法。在理论分类法中，按性质分类，财政支出可分为消耗性支出和转移性支出，按目的分类，可分为预防性支出和创造性支出，按政府的控制能力分类，可分为可控制性支出和不可控制性支出，按受益范围分类，可分为一般利益支出和特殊利益支出[2]86，87。而在预算分类中，财政支出则分为：国防支出、外交事务支出、行政管理支出、经济建设支出、社会文教支出、保护环境与自然资源支出、政府债务支出和其他支出八大类[2]88。 1．1 消耗性支出 中国高等院校扩招，直接增加了政府财政的消耗性支出。高等院校要进行扩招，必定都要进行一轮大规模的基建，来为其扩招奠定物质基础。以广州为例，2002年广州市投资上百亿元在市区西南部的小谷围，兴建了全国规模最大的大学城，引入了广州市内十所高校到场进驻。而在珠海，像北京理工大学珠海学院、北京师范大学珠海分校等民办独立学院，都是在大规模基建之后建立起来的。这些基建的巨大支出，大大增加了政府的投资支出即消耗性支出。除了基建支出外，当这些高等院校完成扩招后，由于其办学规模的扩大，各项经费支出也会相应扩大，主要有[3]：（1）人员经费支出，由于办学规模扩大，学校的教职员工、工勤人员数量的增多（见表2），各种工资支出、福利费、奖金支出等也就必然上升。（2）公务费，包括邮电费、水电费、差旅费、车辆燃料费等。这些费用也会随着办学规模扩大而上升。（3）设备购置费，各高校由于其办学规模扩大，用于教学所需的仪器、设备、科研器材、图书资料等的需求就越多，所需的购置费用就必然增大。（4）修缮费，由于高校拥有的房屋及建筑的增多，用于其修缮的费用也会相应增加。以上所述的由于高校扩招而导致的基建支出和各项经费支出的增加，直接导致了政府每年在高等教育上所投入的财政消耗性支出的增加。 表2 2003年和2004年广东省部分重点大学教师人数 学校 教授人数 副教授人数 讲师人数 2003年 2004年 2003年 2004年 2003年 2004年 中山大学 591 627 6.09% 912 921 0.99% 770 821 6.62% 暨南大学 225 261 16.00% 560 574 2.50% 386 425 10.10% 华南理工大学 322 340 5.59% 729 751 3.02% 602 608 1.00% 华南农业大学 133 150 12.78% 275 323 17.4