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122 政治研究 ZHENGZHIYANJIU 浅谈美国的权力制衡机制 陈 曦 （重庆师范大学政治学院研究生部 重庆 400047） [摘 要]权力制衡机制来源于分权制衡，它是美国政治制度的基本架构，为美国民主政治的发展提供了良好的 制度保障，同时也最大限度的保障了美国人民的自由。本文以权力制衡机制的理论来源和权力制衡的运行机制两个 方面为重点，通过阐述权力制衡机制在美国的运转，以方便广大读者对美国的政治制度的运作过程有一个更好的认 识。 [关键词]美国 权力制衡 民主 法国政治学家托克维尔在《论美国的民主》一文中强调 要体现在以下五个方面： 美国政治中的平等观念。他认为，这种来源于美国宪法的平 其一，从三权分立运行机制来看。美国权力制衡机制最 等观念对美国整个社会都产生了无与伦比的影响力，其主导 显著的机制就是立法权、司法权、行政权三权分立并彼此制 思想就是“制衡最大化”，这就是能使美国国家机器运转成功 约。总统可提案，但是必须经过国会的同意批准；总统可以否 的权力制衡机制。 决国会议案，但是参议院可以启动弹劾总统，如当年的克林 一、美国权力制衡机制的理论来源 顿总统弹劾案就可看出；国会可以立法，但是法院可以违宪 权力制衡机制来源于分权制衡，它是资本主义政治制度 审查；法院虽然独立判案，但是大法官却由总统提名；总统虽 的基本运行机制，在这种制度安排下，国家权力被分为立法 然可以提名大法官，但是需要国会批准提名，等等。如2006 [3] 权、司法权、行政权，三权彼此相对独立和相互制约、相互协 年12月发生的“律师门”事件就可看出。 三权分立从政府内 调。分权的结果是为了制衡，而制衡的方式就是运用分权，二 部结构上为美国政府的运转提供了一个最重要的制约机制， 者不仅对立而且统一，最大限度的保障了权力运行的合法 以达到权力平衡，确保人民的权利不受剥夺和侵犯。 化。 其二，从选举制运行机制来看。选举制本身也是权力制 权力制衡学说的提出，最早可追述到古希腊的政治学家 衡机制的一个具体内容。选举的重要性，不仅是给美国民众 亚里士多德，他在《政治学》一书中，曾把国家机构分为议事 一个将不满的政治家赶下台的机会，更重要的是，选举过程 部分、行政管理部分和审判部分三个要素，各个要素根据组 中会激发出公众对公共政策的讨论。比如，2008年美国总统 [1] 织的不同而相应的产生政体的不同。 在亚里士多德后，古罗 大选，在竞选过程中，奥巴马、希拉里的一言一行都带动媒 马的政治思想家波里比提出了由元老院、执政官和平民组成 体、公众讨论合理的贸易政策是什么样的、合理的环保政策 混合政体，这些政体利用权力平衡原则各司其职，相互牵制， 应以什么为重、美军从伊拉克撤军何时合适、资本收入该不 防止任何一方无限制的扩张权力。这些都成为了西方权力制 该加税等等重大公共政策；它向政治家传达民间的声音，迫 衡机制的雏形，也为现代权力制衡机制的不断完善提供了很 使他们根据民意来调整自己的议程；它给民众一个参政的渠 好的历史素材。 道，每次美国大选都有无数普通人通过捐款、志愿者行动等 资产阶级权力制衡原则最早由洛克提出，随后由孟德斯 方式卷入选举进程；它促进公民的公共意识，训练公众的组 [4] 鸠加以发展。洛克根据议会主权论，结合当时英国君主立宪 织能力 。总的来说，民主从功能上讲是权力制衡的一