五大职能特点.docVIP

1、服务型政府是一个具有核心竞争力的政府。在我国，这个核心竞争力就是社会主义的基本价值，就是社会平等、政治民主和以人为本。这一核心竞争力是与人类文明发展的大趋势相一致的，是我们构筑国家“软实力”的基本要素。一个服务型政府，首要的特征就是张扬社会主义的基本价值，实现了社会平等、政治民主和以人为本的“制度化形态”，并在社会实践和改革过程中具有切实的可操作性。 ? 　　2、服务型政府是一个民主和负责的政府。就是说，是一个人民民主和对人民负责的政府。前者是指政府的性质，后者是指政府的目的。人民民主是共和国宪法所赋予人民的基本权利，特别是“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的权利，它界定了政府的有限性。 　　3、服务型政府是一个法治和有效的政府。依法行政是现代政府的一个基本特征，是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与公民关系的前提。我国政府就其本质来说，是依据宪法原则建立并按照宪法原则运作，宪法是我国的根本大法，只有尊重宪法并按照宪法原则办事，才能在全社会树立政府的权威，确立政府的社会公信力。 　　4、服务型政府是一个为全社会提供公共产品和服务的政府。提供公共产品和服务，核心是在公共财政和预算以及财政转移支付的导向上，要真正关注普通老百姓的利益、需要和愿望。要提高党和政府的执政能力，建立服务型政府，就是要把这些方面作为公共财政支出和财政转移支付基本方向，切实通过预算硬约束保证公共财政的正确使用。 　　5、服务型政府是一个实现了合理分权的政府。合理分权是完善政府治理、优化政府结构的一个重要内容，是建立服务型政府的重要手段。一般来说，分权的基本内容主要包括：政府内部各部门之间的分权；上下级之间的权力下放；政府与社会中介组织之间的权限划分；中央与地方政府之间的权限划分等 1 2、依法行政。不管什么样的政府，它都要履行管理职能，只有行为规范的政府，才具备为人民服务的基本条件。任何一个政府，不管它喊什么口号，只要行为不规范，那这个政府的管理必然是低效的，低效的管理，不可能是一个服务型的政府。因此，服务型政府必然是行为规范的政府。在宪政视野中，行为规范的政府必然要依法治国和依法行政，依法治国的预设前提是政府必须守法，这是法治的实质意义之所在。要使政府守法，必须对政府权力进行限制，以防止政府权力滥用，使政府不能超越法律许可的范围行使权力，更不能以任何借口剥夺或侵犯公民的合法权益。同时，要求政府的执法活动必须有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，要求政府必须严格执法、公正执法和文明执法；另一方面也要求政府必须认识到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。 3、运转协调。从理论上讲，只有行为规范、依法行政的政府才可能成为运转协调的政府。因此，在管理价值层面上，运转协调的价值高于行为规范和依法行政。 4、公正透明。民主政治的基本要求是公正和公开，而任何好的管理体系都是在科学合理的制度和公正透明的规则基础上建立起来的。因此，现代政府都试图通过建立正义的社会结构和政府治理模式，通过公正执法和公平地分配社会资源，为每个公民提供最大限度的公平。公正行政、透明行政是保障人民参与政府决策、监督政府行为、促使政府正确行使自由裁量权、有效抑制公共权力滥用的基本措施。 5、廉洁高效。廉洁与高效没有必然联系，廉洁的政府未必高效，高效的政府也未必廉洁。但是，廉洁高效的政府必然具有较强的成本效率观，公职人员在制度约束下也会自觉地少花钱、多办事，会严格控制公款旅游、公款出国和公务用车等支出。关注群众切身利益，能够及时回应社会。因此，廉洁高效的政府必然是办事积极、工作主动、纪律严明、政令畅通的政府，必然是用权于民、情系人民、为民谋利的政府，必然是人民认同、满意、支持的合法性最高的政府。 6、诚信守责。政府是权力最大、最具权威性的组织。在一个不负责任、信用缺失的政府中，决策随意，执行不力；职能越位，部门失职；政策多变，政出多门。在对公民或其他社会组织行使权力时，互相推诿，渎职失职。这样，“市场主体就会面对许多不可确定和不可预测的环境变量，从而导致短期预期和短期行为，造成交易费用提高、政府信用度下降。”相反，一个诚实守信、恪尽职守的政府，必然是能够向人民承诺并践行诺言的政府，必然是勇于承担政治、行政、法律和道德责任的政府，其自身存在的合法性就高，人民对它的满意度和支持率就高。