从行乞权看公民自由的宪法保障_兼论自由与秩序的博奕.pdfVIP

LegalSystemAndSociety 2008.06（下） 法学研究 从行乞权看公民自由的宪法保障 ——兼论自由与秩序的博奕 杨秀清 摘 要 公民自由的保障是宪法的重要内容。本文从行乞权入手来考察我国公民自由的宪法保障。本文拟从行乞权与宪 法文明、行乞权与公民自由、行乞权与权利限制几方面来展开，试图回答宪法保障的公民自由是怎样一种自由，以及宪法如 何保障这种自由的问题。 关键词 行乞权 自由 秩序 ( ) 中图分类号：D9 11 文献标识：A 文章编号：1009-0592 2008 06-009-02 一、行乞权与宪法文明 本权利是不是也得到了尊重和保障。行乞权问题便是在这样的一种 近年来，随着一些省会城市为维持市容市貌等原因而相继出台一 思想氛围中被提出和讨论的。可以说行乞权与天赋人权、自由平等的 些加强对城区乞讨人员的管理和限制的措施（其中涉及通过政府发布 宪法文化的发展是密不可分的。 “禁乞令”等法律手段来限制或禁止在城市许多公共区域乞讨），行乞 那么行乞权是什么？不少学者对行乞权的性质展开了激烈的争 权成为一个热门的话题。本文试图从行乞权入手，分析宪法对公民的 论。伦理学的观点认为行乞权是道德权利 ，是道德义务的人性对象 自由权利的保障问题。 化 ，即贫困者享有的与人类扶危济困的道德义务相对应的权利。许 作为国家根本大法的宪法，是公民自由的圣经，人是生而自由的， 多法学家不赞成这种说法，从法律的角度来看，没有哪一个国家的法 对公民自由权利的保障是宪法的基本价值目标。自由就是可以从事 律明确地赋予过公民行乞权这样一种权利，乞讨可以理解为向他人要 一切无害于他人的行为的权利，它与其他宪法权利一样，具有不可侵 求赠与，他人通常是不特定的多数人，所以乞讨这种行为通常发生在 犯性和受制约性，这对立统一的两方面表明，自由与约束从来就是一 公共场所。从私法的角度看，乞讨是向不特定的多数人为请求赠与的 对悖论，法律意义上的自由不是绝对的不受约束，个人的自由是具有 意思表示。虽然法律规定了公民有接受赠与的权利，包括从特定的人 边界的，一个个体的自由构成对其他个体自由的边界，法律对自由的 （亲戚朋友）和从社会接受赠与的权利，但是却没有明确地规定公民有 保障就是在不同的个体自由相接的地方划出界线，在其相互冲突时做 向他人请求赠与的权利。这不仅在我国是如此，所以在任何一个国 出权衡与选择。 家，乞讨权都不是一种明文规定的公民权利。既不同意它是道德权 乞讨者从来都是整个社会中处于底层的一个群体。善良的乞丐 利，又无法找到与之相对应的明确的法律条文，那么法律到底调不调 们以存在于人类道德良知中的同情和怜悯之心为他们的生活保障。 整行乞者与社会大众之间的关系呢？在法学界内部的争论非常激烈， 在充满利益博奕的社会中，他们缺乏利益表达的有效渠道，其利益诉 主要有两种对立的观点：一边是林喆的反对行乞权作为法律权利的观 求从来都是最容易被漠视和遗忘的。所以在普遍崇尚人权的今天，研 点，林教授认为：“乞讨行为从来都不是一种被社会道德或国家法律所 究法律如何对待他们的自由和权利是透析一个国家公民权利自由状 倡导的行为。行乞权在我国宪法和法律中找不到其相应的根据。乞 况的好切入点，对其自由权利的保障情况是考察一个国家宪法文明程 讨的权利并没有成为我国法律制度所保护的一项权利。就人们对它 度的试金石。 的长期默认态度来看，它在本质上已成为一项习惯权利，或说是一种 二、行乞权与公民自由 法外权利。法外权利不是为国家所保护的权利，也没有相应的法律义 乞讨并不是一个新鲜的社会现象，它一直存在