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企业收滞纳金不合法 收缴主体和标准比较混乱，已被列入今年市委市政府重大调研课题，拟加以规范 晶报讯（记者王鹂鸣）日前，市政府下发了《市委市政府关于2007年度重大课题调研工作的 通知》，其中一个课题就是规范企业收缴滞纳金行为，清理企业违法收取滞纳金现象。 《通知》指出，收缴滞纳金是政府部门依法行使的一种行政处罚行为。但从深圳目前的情况 来看，目前滞纳金的收缴主体和收缴标准仍比较混乱，有的违反国家法律法规，有的侵犯群 众正当利益，对深圳的执法环境造成不良影响。 通知还特别提出，大量不具备行政主体的单位，如自来水、电力、供气、电信、物业管理、 银行等企业性质的单位，都自行设定和收取滞纳金。 实际上，这些民事主体，只能按照国家法律规定收取一定的违约金，而不是滞纳金。但即便 如此，其现行的收费标准严重违反《民法通则》和《人民银行法》的有关规定。一些行政部 门设定和收取滞纳金也存在标准过高、管理混乱等问题。而此次课题调研，就是要探索形成 加强深圳滞纳金规范管理的办法。 据了解，本课题由市政府办公厅牵头，市监察局、财政局、水务局、发展改革局、建设局、 工商局（物价局）、公安交通管理局、国土房产局、人民银行深圳市中心支行等单位参与调 研。 收费现状 政府和企业都在收滞纳金 记者了解到，目前深圳各有关方面收取的滞纳金主要分为两种，一种是政府部门收取；另外 一种是企业以及物业公司收取。 政府部门 ◆交通违章滞纳金：每日3% 收到罚款通知15日内不交的，从16日起，每天收取罚金的3%，由交警局收取。 ◆养路费滞纳金：最高不得超本金 今年规定，超过2个月优惠期不缴纳养路费的，要按每天0.5%的标准收取，滞纳金最高不得 超过本金。由公路局收取。 企业 ◆固定电话费滞纳金：每天3‰ 收费依据：原邮电部于1998年制定的《关于调整电信资费滞纳金标准的通知》 电信固定电话费滞纳金是3‰/天，比如，1000元的话费逾期一天不交，就要交3元钱的滞纳 金，逾期2天不交，就要收（1000+3）×3‰=3.009元，以此类推。 ◆住房按揭贷款滞纳金：贷款利率的1.3%—1.5% 收费依据：贷款合同约定逾期不还贷款，其滞纳金缴纳标准按照当时贷款利率的1.3%—1.5% 计算。比如，以现行5.03625%的月利率贷款100万元，逾期未还，每天将收取100万× 5.03625%×1.5%/30=25.18125元的滞纳金，逾期30天未还，就要收取755.4375元滞纳金，逾 期一年，滞纳金将近1万元，相当于贷款金额的1/100。 ◆有线电视费滞纳金：每天2.8‰ 收费依据：国家物价局批复的《有线数字电视滞纳金的计算方法》 如果逾期不交28元的有线电视基本网维护费，每个月固定收取2.4元的滞纳金，如果逾期不 交其它付费频道的收视费，按照每天2.8‰的标准收取。比如选择了“国家地理”这个付费 频道，每月收视费12元，逾期30天不交费，那滞纳金就是12×2.8‰×30=1.008元，如果12 个月不交，滞纳金将超过12元。 ◆水费滞纳金：每天1% 收费依据：《深圳经济特区供水用水条例》 逾期不交，将按照每天1%的标准收取滞纳金。例如，逾期未交100元的水费，每天要交1元滞 纳金，一个月就要交30元左右的滞纳金，接近于水费的1/3。 律师和专家说法 律师 企业无资格收滞纳金 广东深君联律师事务所的侯松涛律师称，滞纳金是因逾期向国家缴纳各种费用而需额外缴纳 的金钱。它是一种行政责任形式，只能对预期向国家缴纳费用的行为适用，因而只是违反行 政行为的责任形式。 违约金在《民法通则》、《合同法》中都有规定，是指按照当事人的约定或法律规定，一方 当事人违约，应向另一方支付金钱。它是一种重要的民事责任形式，只能对于违约行为适 用，因而只是违约的责任形式。正是由于滞纳金不是民事责任形式，在调整民事法律关系的 民法中也找不出，也不可能找出法律根据。而企业不具备行政主体资格，因而收取滞纳金是 不合法的。 专家 是计划经济遗留问题 湖南大学经济学教授王申认为，我国改革开放以前，水、电、气都由国家统一供应，用户向 国家行政单位统一缴纳，国家行政管理单位代表国家收取上述费用，金融单位也代为收取， 因此，国家对未按期缴纳者加收滞纳金。 改革开放以后，行政管理机关的部分职能已经剥离出去，许多原由行政管理机关管理的事项 改用经济手段调控，由相关的企业承担原来由行政机关的部分职能。而这种替代说得更准确 一些，就是合同主体的更换。合同主体的更换是产权的关系发生变化的结果。合同的主体发 生了变更，合同的性质也发生了变更，但是我国相关的行政法规、地方行政法规并未废止， 企业也就据此照收滞纳金。 市民说法 “调研是真正为百姓说话” 昨日的采访中，听说市政府要对企业收滞纳金问题作专门调研，市民们都表示热烈欢迎。市 民程泓