依法治档的内涵与重点.pdfVIP

依法治档系列谈 (2) 事业 文 ／邓 涛 依法治档的内涵与重点 依法治档，是指国家各级档案行政管理机关及其工作 政许可法 规定了设定行政许可的权限、范围、程序和条件， 人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权 其中规定可以设定行政许可的事项有六项，但若公民、法人 范围内，依照法定的程序，对 国家各项档案事务依法进行有 和其他组织能够 自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行 效管理；同时，对 自身行政行为的后果，必须依法承担相应 业组织和中介机构能够 自律管理，行政机关采用事后监督等 的责任。此处的法律是指广义的法律，包括全国人民代表大 其他行政管理方式能够解决的，可以不设行政许可。此处的 会及其常务委员会制定的法律、国务院制定的行政法规、具 “可以不设行政许可”，不应理解为在面对这些情况时可以 有立法权的地方人民代表大会及其常务委员会制定的地方 随心所欲，想设就设，不想设就不设，而应理解为一般不应 性法规、自治条例、单行条例和国务院部fin定的或者具有 设立行政许可，只在特殊情况下才能设立。档案立法中应注 立法权的地方人民政府制定的规章。 意这些规定，严格控制行政许可项 目的设立。 依法治档的本质是用法律的手段规范、约束档案行政 要坚持改革创新，提高立法质量，法律、行政法规和规 权力的行使，既保证档案工作正常高效开展，又保障公民、 章既要保持相对稳定性，又要适应形势要求适时修改完善。 法人和其他组织在档案事务中的合法权利不受侵犯。其基 如 《行政处罚法 规定了行政处罚的种类、设定原则和实施 本内涵是：推进档案行政管理部门职能的转变，提高制度建 程序，但是 目前 档案法》中规定的可以实施行政处罚的行 设质量，建立科学民主决策机制，理顺档案行政执法体制， 为种类过少，罚款数额过低，为了做好档案工作，需要在修订 规范档案行政执法行为，完善档案行政监督制度和机制，提 档案法》时对此作出调整，但一定要注意 行政处罚法 高档案行政管理部门工作人员依法行政的观念和能力，健全 对行政处罚的设立权限和设立条件的规定，并在要设立的 档案工作中预防和化解社会矛盾与纠纷的工作机制等。 行政处罚事项中，考虑到各种细节，设计出精密的程序，从 依法治档是一项全局性和长期性的系统工程，是依法 立法源头上规范行政权力的运行，确立权力行使的边界，确 治国在档案工作领域的具体要求和体现。按照建设法治政 保权力不被滥用、公民的权利和 自由得到尊重和保护，制定 府的要求，依法治档的重点应坚持做到：职权法定，依法行 出既符合实际需要，又经得起历史检验的好法。 政，有效监督，高效便民。具体包括 以下几个方面： 二、改善行政执法，确保档案法律正确实施 一 加强制度建设，做好档案立法工作 、 行政执法是行政机关大量的和经常性的管理活动，是 要坚持法制统一，严格按照法定的权限和程序建章立 全面推进依法行政、建设法治政府的重要环节。按照有法必 制。 《立法法 中规定了法律、法规和规章的制定权限和制 依、执法必严、违法必究的要求，各级档案部门应当从体制、 定程序，哪些方面的事务管理只iiiii定法律，哪些方面的事 机制和队伍建设等方面人手，进一步加强和改善行政执法工 务管理可以制定法规和规章，均有明确的规定，档案立法实 作，做到严格执法、文明执法、公正执法。 践中应充分注意立法的权限问题，下位法不要越权制定只有 一 是要严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。 上位法才能规范的事项，所制定的法规和规章不能违反全 各级档案部