如何完善农村承包经营户立法.docVIP

《如何完善农村承包经营户立法》 如何完善农村承包经营户的立法 《民法通则》第80条第2款，土地承包经营权的内容是:“公民、集体依法对集体所有的或者国家所有的由集体使用的土地的承包经营权,受法律保护。承包双方的权利和义务,依照法律由承包合同规定。”按照这一规定,土地承包经营权的主体,是公民和集体,客体则是集体所有的土地,以及国家所有但是已经由集体使用的土地。 目前，我国关于农村土地承包经营权的相关法律制度还不完善，现行法律对土地承包经营权的概念、权能的规定不清，对农村土地所有权与承包经营权的界定不明，从而导致农户的土地权利极易受到执行政策的基层干部的侵害，而一旦发生侵权行为又不能很好地通过法律程序予以解决。因此，必须完善农村土地制度立法，依法保障农民对土地承包的经营权。农村土地承包经营制度立法应当解决以下几方面的问题： 1、对农村土地所有权的主体进行明确规定。我国宪法、土地管理法等相关法律都规定了我国农村的土地归农民集体所有。但从所有权的角度来说，这个集体的主体为哪个，谁来行使集体的所有权，法律规定不明确。 2、对农村土地承包经营权的主体做出明确的规定。土地承包经营权本质上是具有身份性质的一种土地权利，是土地集体所有制在农民身上的一种表现。农村集体所有的土地，本集体内部成员都拥有平等的承包权。农户家庭、农民个人、专业队(组)都可以成为土地的承包者。集体土地发包必须尊重本集体大多数成员的意愿，坚持公开、公平、公正和效率原则。经本集体三分之二以上成员同意，本集体组织以外的单位或个人可以成为本集体土地的承包者。但在同等条件下，本集体组织内部成员享有优先权。 3、对土地承包权与土地所有权的关系必须明确界定，同时承包合同必须规范。农民享有土地的承包经营权，但要取得自身权利，需要与发包方签订承包合同。合同的内容是体现土地承包权与土地所有权关系的核心。为了切实保护农民利益，国家应以法律形式对土地承包合同统一规范，明确规定发包与承包双方的权利义务，确定合同必备条款，规定变更、解除合同的条件，以及合同纠纷的处理。此外，为强化土地承包经营权，除由政府统一印制土地承包标准合同外，还应对土地承包经营权进行确权登记。政府通过审查土地承包合同，可加强对农村土地的行政管理，防止侵害农民利益的行为发生。 4、对土地承包经营权可以自愿、依法、有偿转让等作出具体的规定，明确转让的原则、范围、方式以及程序。我国现行的政策法规是允许土地承包经营权进行转让的，但仅仅停留在“经发包方同意，允许土地的使用权依法有偿转让”等原则规定上。对土地承包权转让的范围、方式和程序都没有具体的规定。现实生活中，土地承包权转让大量发生，但很不规范。可以预见，随着我国农村生产力的发展，城市化步伐加快等因素的变化，农村土地承包经营权转让问题会越来越突出。适应农村经济发展的需要，对农民土地承包经营权的转让作出明确的法律规定，不仅是建立农村土地市场的前提条件，也是保障农民土地承包经营权的具体要求。如规定转让、转包、人股、互换、抵押等转让方式，确定土地流转应具备的条件和范围等，都涉及到如何对农民的土地权利进行全面界定，以进一步明确农民对土地的承包权。 农村土地承包经营权流转制度的完善, 事关农村土地承包关系的长期稳定, 事关农村经济的发展和农村社会稳定的大局。我们要进一步完善相关制度, 不断推进农村土地承包经营权的有序流转。历史和现实都让我们看到,由于土地承包经营权制度的不完善而导致的农民的土地权利不稳定不仅是阻碍我国国家经济健康发展的重要素,同时它还是影响国家政治稳定的重要因素。当前的三农问题已经给我们敲响了警钟,因此完善我国的土地承包经营权制度,赋予农民稳定而有保障的土地权利应是一件迫在眉睫的事情了。