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完善商事登记制度 建设现代法治工商 市场主体准入，是社会主义市场经济运行过程中的重要环节，也是工商行政管理部门的一项重要职责。改革开放以来，我国的经济体制经历了重大的变革，市场主体准入制度也相应地调整和转变。市场主体准入制度曾为改革期间社会经济的有序运行提供了良好的保障。然而，随着我国社会主义市场经济的深入发展，以及加入世贸组织后更加全面地参与到经济全球化，现有的市场主体准入制度的缺陷也逐渐显现出来。因此，工商登记制度改革成为《国务院机构改革和职能转变方案》的一项重要内容，是列入国家战略层面的重大改革，改革涉及面广、影响深远。改革现行工商登记制度，推进实施以“宽进＋严管”为主要特征的商事登记与国际惯例接轨，有助于进一步激发市场活力，对于促进经济结构转型跨越具有重要作用，也将极大的促进工商机关职能转变、工作转型、重点转移。 一、我国现行市场主体准入制度的缺陷 （一）市场准入制度自身方面： 1．市场准入的规则体系仍不完善 市场准入规则中仍存在一些歧视性标准，准入不公平的问题仍很突出。目前在一些基础产业领域，如电力、通信、石油和市政设施等方面，民营企业还难以获得公平的准入条件。在金融、保险等一些已经允许外商投资进入的行业领域，民营资本也很难进入。 在一些与公共利益密切相关的领域，市场准入标准过窄、过低。目前我国煤炭、矿山开采、冶金等资源性行业中还普遍存在资源利用效率低、能耗高、安全隐患突出等问题。与人民群众日常生活密切相关的食品安全问题也十分严峻，这些问题的存在与市场准入内容不完善、相关标准不合理密切相关。 对违规进入者惩治力度太弱。从我国目前法律规定中的惩罚条款看，对违规进入主体的惩罚力度还比较弱。在对违法者的惩处方面，规定的惩罚力度过宽，违规者的违规成本过低，难以起到惩戒的作用。 2．现有的市场准入体系法规分散复杂 从立法层次上讲，全国人大及其常委所立的法律一级上。既有按所有制划分的《企业法》《私营企业暂行条例》和外资企业法，也有按组织形式划分的《公司法》《个人独资企业法》《合伙企业法》。在登记这一制度上，除了一般性规定外，还有从某个环节上着眼进行规制的，如《企业名称登记管理规定》。 在各级地方立法机关和行政机关所里的地方法规上，则差异更大，有些甚至没有公开或者是透明度不够，导致市场主体无所适从。这些不同层次的法律文件有不同的立法机构在不同的时间公布，相互协调不够，在内容上既存在相互重叠矛盾，又有疏漏和空白。在我国的商事登记制度的发展演变过程中，常常采用增加新规范的方式，而不是在原有规范的基础上进行修改。这样一来，许多计划经济时期的登记规范保留至今，它们在日常登记活动中极少被使用，在可以预见的未来也没有用武之地。比如《企业法人登记管理条例》《城镇集体所有制企业条例》《乡村集体所有制企业条例》。继续保留这些规范意义有限，而且容易导致登记工作的混乱，浪费人力物力。 3.过分重视主体登记的经济监管作用，而忽视了主体登记的信息公示作用 我国现行公司登记立法较重视公司登记的经济监管目的，忽视其信息公示目的；而西方市场经济国家大都强调公司登记的公示目的，淡化其经济监管色彩。” 我国现行的商事登记制度由计划经济体制逐步演变而来，行政监管色彩过于浓重。随着市场经济的发展，市场主体及其行为越来越多，越来越复杂。通常意义上的行政监管已不能适应新的形势，我们应更多地着眼于信息公示制度，通过提高企业的诚信意识和交易第三人的辨别能力，来维护市场经济秩序。 （二）市场准入程序存在问题 1、市场主体准入的前置审批事项过多, 经营范围限制过细 对市场主体设置必要的前置行政审批是国家加强经济宏观调控和管理的有效手段, 但是, 目前我国市场主体准入的法律制度存在着以下问题： 一是审批事项设置过多。据国家工商总局初步清理统计, 目前仅国家法律、行政法规规定的企业登记注册前置审批事项近200 项；这种过多、过滥的审批事务和审批权力已经成为制约我国市场经济发展的“瓶颈”。 二是审批环节过多, 甚至对经营范围也做出严格规定, 而这些事本应由企业主自由决定, 这在很大程度上限制了企业的自由发展, 削弱了企业适应市场变化的能力, 不利于企业实现规模经济。 2、政府审批程序繁琐 政府审批制仍然是现阶段我国市场准入制度控制的主要手段。且审批制度的实行方法主要在于审查与许可, 侧重于实体条件的把握, 不可避免地具有繁琐、耗时的特性。而市场准入的主体和交易对象都是千变万化的, 法律又不能不赋予政府相当的自由裁量权。 因此, 诸多的“实际情况”、“特殊考虑”衍生出新的审批条件和方式, 名目繁多的“审批”、“营业执照”、“许可”、“准许”、“特许”、“批准”、“鉴定”、“备案”等见诸于各种法律文件, 进一步使市场准入程序复杂化。 二、对策建议——规范和完善商事登记制度 （一）市场准