新8第8讲财务行政.pptVIP

案例导入 农村公共产品该由谁来提供（参考教材：第115-121页） 基本情况： 一座仅有桥干，没有两头引桥的“半拉子大桥”，横跨在河南省嵩县大章乡东湾村村民生活必经的伊河上，村民砍了几棵大树，在上边捆绑上木头当台阶，架在大桥主体结构的两头，村民们就这样每天危险地走在这座奇特的大桥上…… 真苦、真难、真险！10月27日《中国青年报》一版刊登的这幅巨大的照片，真实地显现了东湾村农民的生存现状。震撼之余，也让笔者陷入深深思考中。　 这座“半拉子”大桥是东湾村村民自筹资金建设的。据报道，一条伊河，挡住了东湾村与外界的来往，村委会请来技术人员，拟建一座钢筋混凝土大桥。为建这座大桥，年人均收入不足500元钱的穷山村的村民，有的卖了家里的粮食，有的卖了牛、羊和自家的树木，有的甚至去银行贷款，男女老少齐上阵，日夜奋战。尽管如此，在大桥主体工程完工的时候，村民们“砸锅卖铁”筹集的90万元已全部用完，连接两岸的引桥工程不得不停了下来。在寄政府立项无望之后，村民只好用大树及树干做引桥。　 　分析? 在一些人眼中，农民为自己建桥，天经地义。不知道从什么时候开始，也无法考证哪个地方带的头，农村的路、农村的桥、农村的水利、农村的学校、农村的医疗，等等，全变成了农民自己的事，“农民的教育农民办”、“农民的道路农民修”等，不仅成了口号，还成了一些官员的政绩，被广泛宣传。 同为共和国公民，为什么城里人可以依法享受到国家无偿提供的路、桥等基础设施，享受到义务教育、公共卫生等公共事业和公益事业的服务，农民却不能？ 分析？ 在我国很多地方，农村公共产品供给主体错位现象非常严重，许许多多应该由上级政府负担的公共产品，通过转移事权的办法，交由乡镇政府提供，甚至由村民委员会、村民来承担。 上述这一情况，暴露了我国现今农村公共产品供给制度存在的问题。 问题 1、案例中，东湾村的伊河大桥那座“半拉子”大桥属于纯公共物品？还是准公共物品？还是私人物品？ 2、东湾村的大桥应当由谁提供？ 3、假定地方政府应承担主要责任，但是如果财政拮据无力承担，又应当怎样解决？谈谈你的思路。 第八讲 财务行政（公共财政） 第一节 财务行政概述一、财务行政及其职能、意义 1、 含义 财务行政是国家行政组织通过社会产品价值分配的各种形式和宏观调控的手段维持其正常运转和有效履行公共行政职能的管理活动。通过财政收入、财政支出、财政预算、财政决算等内容表现出来。 2、 公共财政的基本职能 美国著名财政学家马斯格雷夫认为： 公共财政具有资源配置职能、收入分配职能和经济稳定职能。 我国一般认为：财政的基本职能是： （一）?资源配置职能。如：向低碳经济、西部、农村投入的倾斜。 （二）?调节分配关系。中央政府和地方政府间的分配过程；地方政府之间的分配过程；社会分配过程。 （三）?宏观调控职能。扩张性财政政策、紧缩性财政政策、中性财政政策。 调控目标：经济发展，结构优化；稳定物价；促进就业；收支平衡。 二、财政收入、财政支出、财政预算 （一） 财政收入（钱从哪里来？） 税收（最古老、最重要的财政收入形式）； 收费（包括规费和使用费）；[税收的征收没有直接的对待给付性,而费用是有直接的对待给付性的,如停车场收费。] 投资收益（国有资产收益）； 信用（借款）；[前者为收益性质，后者为债权债务性质]； 其它（捐赠、罚没等） （二）财政支出（钱向何处去？） 传统的基本类型：（经济建设费、社会文教费、国防费、行政费、其他支出比如财政补贴等）。 热点问题：购买性支付（政府采购；政府付费）与财政转移支付（政府间转移支付；社会保障意义的转移支付） 两者区分：前者以劳务相交换为标准；后者表现为无偿的、单方面的转移。 市场上最大的主体：不是企业、个人， 而是政府。 （三）财政预算 期初对财政收入、支出所作的计划、规划。 预算内资金（由人大（常委会）批准的资金，纳入国家预算） 预算外资金（ 是由各地区、各部门、各单位根据国家有关规定，自行提取，自行使用的，不纳入国家预算的资金。简单的讲，是指预算以外的，不需要人大审批和监督而取得的资金 。） 小资料：问题分析：我国预算外资金膨胀的原因及其对策 为什么中国预算外财政快速膨胀？ 现状：在2005年召开的CCER中国经济观察第三次报告会上，中国经济研究中心教授平新乔所提供的数据表明，1997年以后，尤其1998年到2004年，我国预算外财政规模已经相当于整个地方预算内财政的50%左右。