比较公共行政第一节外交职能.pptVIP

第二章  西方国家公共行政职能比较 行政职能的含义 国家行政机关在一定的历史时期内，根据国家、社会发展的需要，应承担的职责和应发挥的功能。 行政职能的分类 第一节 西方政府的政治管理职能 政治管理是西方政府职能的基本领域之一。政治管理领域大体上分为：外交、国防（军事）、司法、内政等行政职能。 一、政治管理职能分析 （一）外交行政职能 外交行政职能是指政府代表国家处理国际关系的活动行为，它是通过外交途径沟通本国与他国关系，实现本国对外政策，确立本国在国际上的地位，并以此促进国家内部安全与稳定。 一国外交职能的实施涉及诸多因素，如地理位置、人文环境、文化传统、政治体制、经济状况、社会制度以及国际大环境等，这些因素在不同程度上影响着一个国家的外交。因此，各国外交行政职能各有侧重，呈现出不同的特征。 冷 战 结 束 以 前 1、美 国 美国是一个后起的资本主义国家，也是当今最发达和最典型的资本主义国家。二战后，美国凭借强大的经济、军事和科技优势，长期推行霸权主义的全球战略，在全世界扩张其经济、政治、军事力量和国际影响。作为当今世界上唯一的超级大国，美国政府的外交表现出与其国际地位相匹配的特点。 美国政府具体的外交职能 保障美国长远的安全 制定和执行外交政策 分析国际形势 维护美国利益 保护美国侨民及其财产 促进对外贸易 同别国进行谈判 出席国际会议  美国政府的这些外交职能是为其全球称霸战略而服务的。 这些具体外交职能中蕴涵的最强烈色彩便是——扩张。这也正是我们理解和把握美国外交职能发展的关键。 美国外交的发展历程分为3个历史时期 （一） （二） （三） 大陆扩张时期 海外扩张时期 全球称霸时期 （1775－1897）（1898－1945） （1945－至今） 孤立主义 门户开放 遏制政策 这三者都是为其的扩张主义服务的。 扩张是贯穿在美国200多年外交实践中永恒的职能主题。 从2个方面挖掘其历史渊源： 第一，殖民时期孕育而成的商业精神； 从西欧到北美大陆的第一艘船就给 北美带去了商业精神、扩张意识以及与资本主义相联系的价值观念。 美国独立后自然把这种遗产继承了下来。作为移民之国，美国没有像欧洲那样长期经受封建因素的浸染，发展商品经济的障碍较少，这使得美利坚民族比其他民族更富有商业精神。 在美国，营利赚钱被视为实现自身价值和道德理想的最高尺度。 从商业精神中衍生出来的个人主义、冒险精神和扩张意识，直接影响和制约着美国外交政策的制定与外交职能的倾向。 第二，美利坚民族信奉清教主义“宿命论” 从欧洲（英国）移居北美新大陆的清教徒鼓吹所谓的“宿命论”，即他们认为盎格鲁－撒克逊人的血统比其他民族高贵，他们自认是“上帝的选民”，负有传播基督教文明，拯救落后民族的使命。 19世纪40年代，它发展为大陆扩张理论 19世纪末开始的海外扩张高潮中，又掺进了社会达尔文主义； 二战后，为配合全球称霸战略，“宿命论”又以“承担义务论”的面目出现。 这些折射出当今美国外交职能的重点：称霸全球，领导世界。 这一点，就连美国人自己也承认。 2、英 国 英国是欧洲和世界历史中的一个重要国家。近代时期，英国在资本主义的发生、发展以及在全球的扩张中都发挥了巨大作用，在世界历史上一度出现“大不列颠治下的和平”的局面。 英国地图 版图 19世纪被称为“英国的世纪”； 在20世纪，不论是两次世界大战时期、“冷战”时期，还是“后冷战”时期，英国外交都在世界舞台上扮演了重要角色。 新时期英国政府的外交职能 通过外交使节使英国政府同别 国政府和国际组织保持接触 进行外交谈判，讨论国际事务 保护英国海外利益 保护海外英国公民 英国政府外交职能的独特性 （1）对联邦事务的管理职能 地缘政治是理解近代英国外交的重要视角和关键因素之一。面向海洋的岛国特征以及与欧洲大陆的相对隔离，决定了近代英国外交的两大主题： 其一，维护欧洲大陆均势（均势外交） 其二，争夺海上霸权 英国直接的外交实践 A 拓展海外贸易 B推行殖民扩张 二战后，“非殖民化”运动风起云涌，英国殖民的纷纷独立，英联邦的凝聚力受到削弱。但其“帝国情结”却根深蒂固，挥之不去。