勘查开发一体化是地勘单位改革发展必然之路.pdfVIP

勘查开发一体化是地勘单位改革发展的 必然之路 马晓宏 (陕西省煤田地质局一九四队，铜川 727000) 摘要：随着地勘单位市场化步伐的逐步推进，有关勘查开发一体化的探讨就从未终止，许多 地勘单位也进行了积极的探索尝试，部分单位迈入了快速发展的轨道，取得了显著的经济效益．本 文在综合分析的基础上，就地勘单位勘查开发一体化相关问题进行粗浅探讨． 关键词：勘查开发一体化改革发展 国有地勘单位作为地质找矿的生力军，在依托自身优势，联合外部资源，进行广泛 合作的前提下，实施勘查开发一体化运作，是贯彻落实地质找矿新机制的内在要求，也 将成为地勘单位改革发展的重要途径。下面对地勘单位走勘查开发一体化道路的必要性 和具体做法谈谈个人的看法。 一、勘查开发一体化是地勘单位改革发展的必然选择 十七届五中全会通过的“十二五规划，提出了“加强能源和矿产资源地质勘查、 保护、合理开发，形成能源和矿产资源战略接续区，建立重要矿产资源储备体系’’的明 确要求。为了进一步提升国内资源保障能力，加强地质找矿工作，国土资源部出台了《关 于构建地质找矿新机制的若干意见》，构建了“公益先行、基金衔接、商业跟进、整装 勘查、快速突破的地质找矿新机制，提出了“三年有重大进展，五年有重大突破，八 年重塑地质矿产勘查开发格局”的“358目标。地勘单位要抓住机遇，加速发展，必 须选择走矿业勘查开发一体化的道路。 1．勘查开发一体化是地勘单位自我发展的要求。一直以来，地勘单位都是以找矿 为生的，其技术与手段也都脱离不了找矿。在地质工作被削弱的那些年，一些地勘单位 为了生存，广开门路。结果是：凡是脱离地勘单位优势开辟的产业，几乎都没有发展起 来；凡是不切实际上的项目，基本上都垮台了。而一直扛着主业大旗的单位都实现了长 足发展。现如今，地勘单位机制体制都发生了变化，地质找矿已不能满足地勘单位的生 367 存与发展，向何领域挺进?毫无疑问，开发。地勘单位拥有技术、人才、资料信息等优 势，熟悉矿区及外围地质条件，擅长探边摸底增储，有助于把握开采规模、延长矿山寿命， 这些都是走向开发的重要基础和条件。 2．勘查开发一体化是市场经济体制的要求。国务院《关于加强地质工作的决定》 提出：鼓励各类社会资本参与商业性矿产勘查，培育和壮大商业性矿产勘查主体，确立 企业在商业性矿产勘查中的主体地位。地勘单位与矿山企业都不再享受免费“午餐。 在现有体制下，地勘单位要成为商业性矿产勘查主体，就必须从上游向下游发展，从勘 查向开发拓展。也就是说从勘查到开发都由地勘单位这一个主体来实施。只有这样才能 拉长产业链条，实现可持续发展。如果勘查不走向开发，我们身份就只能是一个为别人 服务的打工者。这也正像人们所说的“捧着金饭碗要饭吃，只能糊口，永远不可能有 大发展。 3．勘查开发一体化是地勘单位实现跨越式发展的要求。地勘单位要想实现跨越式 发展，就必须拉长产业链条，在找矿与采矿结合方面做文章，打破单一的地质找矿模式， 实施矿业开发，拉长产业链条，促进矿业及地勘业进入良性循环。况且，矿业开发可以 使地勘单位获取高额回报和长期效益。纵观我国地勘行业的发展，凡是发展迅速、经济 效益显著的单位，都是走勘查开发一体化道路的。 二、制约地勘单位实施勘查开发一体化的因素 1．自我积累不足。一是矿权积累不足。从上世纪90年代到本世纪初，地勘行业伴 随整个矿业市场进入一个较长的低谷期，地勘作用淡化，许多地勘单位为了生存纷纷转 行，地质找矿工作未能持续有效开展，全国新增矿产储量为数甚少。地质单位以往探明 的矿产地几乎全都上交国家或落入他人之手；后来申请登记矿权受地方各种因素制约甚 难获得，即使获准登记的区块，也多属“鸡肋”：找矿难度大，突破希望小，能够有潜 力实现开发利用的为数不多。二是资金实力不足。矿业产业上下游分割的现状使矿业开 发的利润主要体现在采矿环节，长期以来地勘单位只勘查不开发，只找矿不办矿，产业 链条被人为隔断，资源优势被人为闲置，仅以勘查打工和廉价转让资料维系简单再生产， 地勘单位不管干得好坏，都只能拿到劳务费，充当“打工仔。由于不能参与矿业利润 分配，单纯依靠国家投入的地勘单位缺乏必要积累，许多单位连吃饭都成问题，即使