法院执行难的研究4.docVIP

当前法院执行难的解决方法和对策 内容提要 执行难问题长期困扰着司法实务界，不仅影响了诉讼当事人的合法权益，而且还严重损害了法律的权威。执行难成为亟待解决的一个问题。 解决好执行难的问题，首先必须得寻找到其原因所在，只有如此，才能做到对症下药，达到事半功倍的效果。执行难的成因虽然有很多，但归纳起来不外乎有三个方面，分别是社会原因、法律原因和体制原因。其中，社会原因又可以分为社会诚信缺失、法治意识不强和地方保护主义盛行等三个方面。法律原因又可以分为统一的执行法缺失、已有法律规范的弊端及国家政策限制等三个方面。体制原因可以也可以分为执行队伍素质不高、绩效考核机制不全、权力监督机制失能等三个方面。 基于执行难的成因，我们应该从以下几个方面加以应对，一是要制定出统一的强制执行法，该法的制定的将有利于形成系统的强制执行法律制度，规范强制执行，提高执行效率。二是要建立起联动机制，该机制的建立能够搭建起多部门的联动，实现资源的共享。三是要建立健全执行监督机制，该机制的建立健全将有助于提高强制执行的公正性，减少权力寻租的空间。四是要建立社会信用体系，该体系的建立有效地降低被执行人的道德风险，增强整个社会的威慑力量。五是要提高法官队伍的综合素养，人是一切制度的根本因素，提高法官队伍的综合素养至关重要。 关键词：民事诉讼 执行难 对策 目 录 一、法院执行难概述 1 （一）执行难的概念 1 （二）执行难的特征 1 1、执行主体的特定性 1 2、执行程序的法定性 1 3、执行措施的强制性 1 4、执行依据的有效性 2 二、法院执行难的原因 2 （一）执行难的社会原因 2 1、社会诚信缺失 2 2、社会法治意识不强 2 3、地方保护主义盛行 3 （二）执行难的法律原因 3 1、缺乏统一的执行法 3 2、部分法律条文滞后 4 3、国家政策的限制 4 （三）执行难的体制原因 5 1、执行队伍素质缺陷 5 2、绩效考核机制不全 5 3、权力监督作用有限 5 三、法院执行难的解决对策 5 （一）制定统一的强制执行法 5 1、制定强制执行法的必要性 6 2、制定强制执行法的可行性 7 （二）建立执行联动机制 7 1、建立联动机制的必要性 7 2、建立联动机制的方法 8 （三）建立健全执行监督机制 9 1、建立健全执行监督机制的必要性 9 2、建立健全执行监督机制的方法 9 （四）建立社会信用体系 10 1、建立社会信用体系的必要性 10 2、建立社会信用体系的方法 11 （五）提高法官队伍素质 12 1、提高法官队伍素质的必要性 12 2、提高法官队伍素质的方法 12 参考文献 13 在我国，受到诸多因素的影响，执行难的问题长期存在着，严重干扰了正常的司法秩序。如在2013年，雷州市副市长面对人民法院作出的政府应当支付拖欠工程款的判决书，更是妄言“不能盲目相信法院”。同年，东莞林姓父子拖欠2.6亿元的欠款拒不偿还，东莞人民法院上门执行之时，却发现其住着豪宅，开着豪车，聘用两个保姆照顾一个婴儿。 伯尔曼曾经说过：“法律必须被信仰，否则，它将形同虚设。”[1]法律被信仰的前提条件是法律能够维护人们的合法权益，能够让违法者受到法律上惩处或否定性评价。在国内的很多法律纠纷中，案件得到了人民法院的审判，但是案件总是难以被最终执行下去，出现被执行人难找、被执行财产难找、负有协助履行义务的人拒绝协助的尴尬现象。可以说，这样的局面最直接的结果是导致诉讼当事人的合法权益难以实现，最终的结果是导致法律权威的沦丧——法律不过是纸老虎。应当说，如何快速执行案件，打破执行困局是一项亟待解决的问题。 一、法院执行难概述 （一）执行难的概念 关于什么是执行难，学术界和实务界并未给出一个统一的认识，且两者之间存在着较大的差异。学术界多认为：“执行难是人民法院在执行程序中，因受到社会、政治、经济、舆论等诸多方面的非法干预和影响，而使其组织实施执行措施不能或实施的执行措施失去功效，致使当事人的合法权益受到损害、执行秩序遭到破坏的司法现象。”[2]实务界多认为：“执行难应当是指按照法律规定应当执行、可以执行的案件难以执行。”[3]从上述两种具有代表性的观点来看，其存在的差异主要在于执行难概念的外延之上。前面一个外延要宽广的多，只要是无法执行的，都归结为执行难，可归结为广义的执行难；后面一个外延要狭窄一些，仅限于那些能够执行却不能执行的案件，可归结为狭义的执行难。 笔者较为认同狭义的执行难，主要基于以下几点理由：第一，诉讼是存在风险的，包括赢了官司却无法执行的案件，作为诉讼当事人应当对此有充分的认知，并应当承担这个风险。第二，对于确实不能执行的案件，如被执行人破产，无可执行的财产，如果也作为执行难的案件来对待，无疑会徒增人民法院的压力，加剧人们对法律的不信任。所以，在客观上的确不能被执行的案