烟草专卖执法中的风险及对策分析.pdfVIP

经营管理 烟草专卖执法中的风险及对策分析 陈祥明 广东烟草清远市有限公司佛冈县分公司 广东 清远 511000 摘要；本文探讨烟草专卖执法过程中存在的风险责任问题，作为具有执法权的机构，执法者本身同样存在的执法风险，烟草专卖行政执法的目的在 于通过对相对人的约束和处罚而达到教育相对人 自觉的遵守烟草专卖法律法规，从而维护公共利益。随着社会的发展与程序法的完善，作为烟革专 卖行政主管部门应该时刻铭记在加强对烟草违法案件的打击力度的同时。要注重自身风险的控制。 关键词：烟草专卖 执法风险 风险规避 1、烟草专卖执法风险 款、没收的违法所得或者烟草专卖品的。烟 4．1执法人员自身的规避措施 烟草专卖执法风险具有两个层面 的含 草执法人员违法上述情形要负行政责任。 4．1．1强化对专卖执法人员业务培iJll。提 义，法律责任风险和执法者自身安全存在的 2．2暴力抗法导致的人身安全风险 高执法队伍应惫事件处理的能力。 风险。 随着国家烟草专卖行政执法机关对烟草 烟草执法人员应提高自身素质及增强警 烟草专卖执法责任风险是指烟草专卖管 专卖法执法力度的不断强化和烟草专卖法普 惕意识，提高自我保护 (如收集和保护好证 理部门及其工作人员在烟草专卖执法过程 法活动的不断深入，卷烟零售户的守法经营 据)及临场处置能力，以避免诸如粗暴执法 中，因执法主体的作为和不作为可能使烟草 意识和公民的烟草专卖法意识不断增强，市 等引起的冲突。面对应急事件必须具备快速 专卖管理职能失效，或在行使权力或履行职 场环境和执法环境持续好转。但是，暴力抗 处理能力。 责的过程中，因故意或过失，侵犯了国家或 法事件仍时有发生。 4．1．2增强风险意识．学习执法技巧 行政管理相对人的合法权益，从而引发法律 3、烟簟专卖执法存在风险的原因 讲究执法艺术，提升化解风险能力。提 后果，需要承担行政责任、刑事责任等各种 3．1法律责任风险原因 高行政执法艺术，微笑执法，融情于法，提 危险因素的集合。 3．1．1执法人员法律观念淡薄 高行政执法技巧。专卖执法即要讲严格，维 烟草专卖执法者 自身安全存在的风险是 部分专卖执法人员对烟草执法行为不当 护法律的严肃性，也要展示 “柔性”的一面， 指执法者在执法的过程中遭遇被执法对象不 可能导致的风险和后果缺乏有效认知。风险 体现专卖执法的亲和。把微笑融入到专卖执 配合工作，甚至暴力抗法产生的自身安全方 意识淡薄，执法工作中存在着随意执法、执 法管理中 面的风险。 法不严、执法程序不严谨等现象，这些都会 4．2l3强化执法监督，消除风险隐患。 2、烟草专卖执法中的风睑种类 导致执法风险的发生。 改变执法监督侧重于行政处罚的现象， 2．1法律责任风险 3．1．2专卖立法滞后 监督范围逐步扩展到行政许可、许可证办理 2．1．1刑事责任风险 《烟草专卖法》实施已近二十年，暴露 后续管理、罚没物资管理、案件穆送等环节 烟草专卖执法人员遇到的刑事责任主要 出了很大的局限性和滞后性。部分法律条文 的监督。定期召开执法风险防范座谈会，及 是表现在玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊， 界定模糊，不具有可操作性，导致依法行政 时了解和掌握执法过程中遇到的各类问题， 帮助犯罪分子逃避处罚，对烟草零售户进行 缺乏权威。比如，《烟草专卖法》规定