焦洪昌宪法讲义.docVIP

焦洪昌宪法讲义 宪法修订的重点是将“三个代表”重要思想入宪，以及确定私有财产的法律地位。这些内容将是司法考试的热点。 第一章??宪法基本理论 一、宪法的概念 宪法的概念部分应重点掌握两个问题：一是宪法具有法的共性，二是宪法与普通法律的区别。讲宪法具有法的共性，是从部门法的角度来看宪法的特点。宪法和法的关系实际涉及两个层面，一是作为根本法的宪法，一是作为部门法的宪法。作为根本法的宪法是从法律效力和法律位阶角度来看，宪法效力最高、位阶最高；从部门法的角度，宪法也是法的一个部门，包括宪法和宪法性法律，在这个角度宪法和其他部门法的性质一样，具有司法适用性，尽管目前我国宪法并未进入诉讼领域。关于宪法和普通法的区别，一是宪法的内容不同于普通法律，二是宪法的效力不同于普通法律，三是宪法的制定和修改程序不同于普通法律。 在效力上：宪法是普通法得以制定的基础和依据；普通法律的规定不得和宪法相抵触，否则无效；一切组织和个人都必须以宪法为根本的活动原则。以往谈宪法的最高效力主要指前两个方面，现在增补了第三点，即宪法是一切组织和个人活动的最高准则。宪法在制定上的特点是往往要成立一个专门机构，如制宪会议、制宪议会或宪法起草委员会等，并且这个专门机构是临时性机构。在宪法修改方面，两个方面有权提出：全国人大常委会和五分之一以上的全国人大代表。现在我国修宪实际上惯例是中共中央提出建议，但它无权向全国人大直接提出修正案，其建议可以提到全国人大常委会讨论，然后经由全国人大常委会提到全国人大。宪法修正案由全国人民代表大会全体代表的三分之二以上多数通过，请注意全体代表同出席会议的代表是不一样的，三分之二多数亦有别于“三分之二以上多数”。 二、法的历史发展及其分类 在宪法产生的问题中首先讲英国宪法的产生。英国是最早进行工业革命的国家，也是最早发生资产阶级革命的国家，同时也是世界上最早制定宪法性文件并实行宪政的国家。英国最早制定宪法性文件，但到目前仍没有成文的宪法典。英国宪政的体制反映了两方面特点：一是内容上的特点，英国确立了君主立宪制的政治体制；一是在形式上，英国没有统一完整的宪法典。 其次应讲到美国宪法的产生。1787年美国宪法是世界上第一部成文宪法，在美国宪法产生之前，美国还有两个著名的文件，即《独立宣言》和《邦联条例》（请注意不是《联邦条例》）。美国宪法作为世界上第一部成文宪法，由三部分组成：一是宪法序言、一是宪法条文（共七条）、一是宪法修正案（到目前为止通过了27个修正案）。 1789年法国的《人权宣言》是1791年法国宪法的组成部分。法国现行宪法是1958年由戴高乐总统主持制定，是通过全民公决的方式来制定的，这个宪法最大的变化是将原来的议会制改成半总统制，所以它的政治体制更趋于稳定。以上是资本主义宪法产生的几个重点，至于其宪法的发展不是重点。 1949年9月29日由政协第一届全体会议（当时政协代行人大的职权）制定的，在没有宪法的情况下起到了临时宪法的作用。1954年宪法的性质为我国第一部社会主义类型的宪法，它所确立的基本原则主要有民主原则和社会主义原则。民主原则在《共同纲领》里已经有了，五四宪法真正确立的是社会主义原则。所谓的七五宪法、七八宪法不太重要，因为这两部宪法是在我们国家政治生活不正常的情况下制定的。1979年、1980年我国对宪法又进行了两次小修改，是通过人大决议的方式来修改的。1982年宪法通过时间是1982年12月4日；它由宪法序言、总纲、公民的基本权利和义务、国家机关、国旗国徽和首都这五部分组成，或为序言外加四章；它经过了1988年、1993年、1999年三次修改。  三、宪法的渊源与宪法的结构 渊源讲的是规范性文件的形式，宪法的渊源就是宪法的形式。宪法渊源由四部分构成：一是宪法典，一是宪法性法律，一是宪法惯例，一是宪法判例。关于宪法典，现在许多国家采用修正案的方式修改宪法（如美国），其实宪法修正案也是宪法典的组成部分。宪法性法律是从部门法的角度谈宪法，所谓宪法性法律都是同国家公权运作和基本人权相关，我国的选举法、五个组织法、港澳基本法、国籍法等都是宪法性法律。有关宪法惯例，事实上宪法惯例是一种不成文的政治行为规范，没有特定的法律文书表现形式，因而不由国家制定或认可，也不具司法上的适用性，违反宪法惯例不构成违宪，也就不可能引起违宪审查，宪法惯例依靠主体的自觉遵守。不成文宪法国家的宪法惯例很多，成文宪法国家也有宪法惯例，如我国“人大政协一同开会，政协委员列席人代会”即我国的宪法惯例。宪法判例这个概念应值得重视，须明确宪法判例的产生在不同国家往往会有不同，须了解特定国家的宪法判例 是议会作出的，还是司法机关作出的，或者是宪法专门机关做出的？ 四、宪法关系与宪法规范 法律关系就是法律所调整