社区自治背景下的城市社区_管理模式及发展路径.pdfVIP

2009年第5期 湖湘论坛 No．5，2009 (总第128期) HIⅨIANGFORUM C,eneralNo．128 ·管理科学· 社区自治背景下的城市社区：管理模式及发展路径 金红磊 (中央民族大学，北京100081) 摘要：城市社区自治是社区建设的基本原则和内在要求，是社区发展的必然趋势和终极目标。应认真分 析国外社区管理模式，提出我国城市社区建设的路径：以转变政府职能为核心，构建科学的社区管理体制； 注重社区参与，强化自治意识，提升居民社区归属感；培育和挟持民间社会组织，提高社会自治水平；加强相 关法律法规等制度建设，促进社区工作的规范化；提升社区工作人员素质，促进社区管理队伍的职业化和专 业化。 关键词：社区；社区管理；社区自治；发展路径 中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1004—3160(2009)05—0109—03 随着我国城市基层民主改革的不断深化和社会 为的紧密结合，政府对社区的于预较为直接和具体， 主义市场经济的加速发展，城市社区生活和管理体 并在社区设有各种形式的派出机构，社区发展特别 制正发生着整体性的深刻变化，现有的管理体制如 是管理方面的行政性较强、官方色彩较浓。以新加坡 何适应新环境的变化已经成为当前城市社区建设和 为例，政府中设有国家住宅发展局，负责对社区工作 社区发展最紧迫的任务。党的十七大报告指出：“要 的指导和管理，其主要职能包括：①对住宅小区、邻 健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机 里中心和社区中心及其公共服务设施的规划；②对 制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把 社区领袖和居民顾问委员会、社区中心管理委员会 城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的 及居民委员会等社区组织领导人进行培训；③为居 社会生活共同体”。社区管理组织作为承接由企业和 民委员会提供办公场所和设施，沟通政府与社区的 政府剥离出来的部分社会管理职能的有效载体，弥 联系渠道；④发起某些社区活动，倡导特定的社会价 补了由计划经济向社会主义市场经济转轨中出现的 值观；⑤对社区建设予以财政上的支持。 城市管理缺位，不仅有助于政府将着眼点集中在对 社区自治模式的主要特点是政府行为与社区行 城市的宏观管理和社会服务上，而且有利于扩大基 为相对分离。政府对社区的干预主要以间接的方式 层民主，充分调动城市居民社区参与的积极性，从而 进行，其主要职能是通过制定各种法律法规去协调 形成政府与社区管理组织的良性互动。 社区内各种利益关系并为社区成员的民主参与提供 制度保障。社区内的具体事务则完全实行自主自治， 一、国外城市社区管理模式分析 与政府部门没有直接的联系。在这种模式下，社区发 城市社区管理涉及的基本关系是政府行为与社 展规划仍由政府部门负责编制并拨专款加以实施， 区行为的相互关系，从这一角度看，可将国外城市社 但在规划过程中却充分体现自上而下与自下而上相 区管理模式概括为三种类型：政府主导模式、社区自 结合的原则。以美国为例，由于最高法院根据宪法修 治模式和混合模式。 正案裁定：只要不影响区域或国家的整体发展，每个 政府主导模式的基本特点是政府行为与社区行 社区都有权决定自己的特色。因此，涉及社区建设的 收稿日期：2009—05—18 作者简介：金红磊，女，河南濮阳人，中央民族大学管理学院讲师、管理学博士，主要研究方向：公共管理。 万方数据 规划编制和修改、土地利用法规和开发计划的审批 府职能部门派出机构的“块块”