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行政与民事诉讼程序的适用冲突与协调问题研究 （姚兆亮） 一、本专题重点研讨的问题 1.行民诉讼程序适用冲突的概念 2.行民诉讼程序适用冲突的原因 3.行民诉讼程序适用冲突的类型分析 4.解决行民诉讼程序适用冲突问题应遵循的原则 5.行民诉讼程序适用冲突的解决 二、相关问题的基本观点 1.关于行民诉讼程序适用冲突现象的概念 （1）代表性观点 薛刚凌教授认为：实践中出现了民事争议和行政重合、交叉的的案件，应设定相应的解决程序，所以将此问题定义为争议重合案件的程序问题。 （2）笔者观点 此问题为面临复杂纠纷时的程序选择与衔接问题，应定义为程序适用冲突问题。 三、参考文献 1.相关法律法规司法解释 （1）《行政诉讼法》第二条　公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。（2）《行政诉讼法司法解释》第六十一条　被告对平等主体之间民事争议所作的裁决违法，民事争议当事人要求人民法院一并解决相关民事争议的，人民法院可以一并审理。 * * 2.关于行民程序适用冲突现象产生的原因 （1）代表性观点 江伟教授认为：现实生活中出现了多种属性的种法律关系相交叉的案件，所以产生了解决此类纠纷时的程序安排问题。 （2）笔者观点 产生程序适用冲突问题的原因包括： ①诉讼的本质是运用法律之力强制实现当事人间法律关系的内容以保护法律权利。 ②纠纷的复杂化 ③三大诉讼法以及法院审判庭的划分  3.关于行民诉讼程序适用冲突的类型 （1）代表性观点 江伟教授认为：应根据相关争议的因果关系将此类案件作以某个争议为主、其他争议为辅的划分。 （2）笔者观点 应根据纠纷所依据的法律关系的数量先将此类案件分为程序适用竞合与程序适用交叉，对程序适用交叉又可依法律关系合法成立的决定关系分为先案件程序与后案程序。 4.关于解决行民诉讼程序适用冲突应遵循的原则 （1）代表性观点 薛刚凌教授认为解决此问题应注意： ①尊重当事人诉权 ②确保法院裁判的统一 ③把握案件的基本属性 （2）笔者观点 解决此问题要遵循的程序原则还应包括： ①把握案件的基本属性 ②理清三大诉讼法的适用范围 ③司法的被动性、中立性 5.关于行民诉讼程序适用冲突问题的解决 （1）代表性观点 马怀德教授认为：应先解决前提争议，无固定的行政附带民事诉讼或者民事附带行政诉讼。 （2）笔者观点 在尊重当事人诉权的前提下，对于争议重叠问题应按诉讼法的适用范围选择诉讼程序予以解决；对于争议交叉问题应先解决前提争议。对此应建立法院内部的自动移送审查制度。 （3）《民事诉讼法》　第三条　人民法院受理公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系提起的民事诉讼，适用本法的规定。 （4）《行政诉讼法解释》第五十一条　在诉讼过程中，有下列情形之一的，中止诉讼： （六）案件的审判须以相关民事、刑事或者其他行政案件的审理结果为依据，而相关案件尚未审结的； （5）《民事诉讼法》　第一百三十六条　有下列情形之一的，中止诉讼：（五）本案必须以另一案的审理结果为依据，而另一案尚未审结的； 2.相关判例 （1）泰丰大酒店有限公司诉大同市土地管理局土地使用权出让纠纷案（最高人民法院公报，2000年第4期） （2）山东省烟台市国土资源局与山东烟台长城科工贸（集团）公司等土地行政处罚决定纠纷上诉案（法公布（2002）第79号，中华人民共和国最高人民法院行政判决书（2001）行终字第10号） （3）崂山国土局与南太置业公司国有土地使用权出让合同纠纷案（最高人民法院公报2007年第3期，最高人民法院民事判决书(2004)民一终字第106号） （4）高永善诉焦作市影视器材房产纠纷案 （5）湖北省武汉市国土资源管理局与武汉兴松房地产开发有限公司行政纠纷上诉案 （法公布（2003）第47号，最高院（2001）行终字第2号。 ）