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浅析农村非法买卖土地的现状及对策 严玉爱 3500) (松溪县国土资源局，福建松溪35 摘要：近年来，随着经济的快速发展，城市土地资源日渐稀缺，非法买卖农村土地的现象日益 增多，造成村里土地资源的极大浪费，并损害了农民的利益。本文将通过分析农村非法买卖土地的现 状及成因，以及查处农村非法买卖土地案件过程中存在的问题，从而提出一些粗浅的建议及对策，以 期遏制非法买卖土地蔓延的趋势。 关键词：农村；非法买卖；土地使用权；问题；对策及建议 由于社会经济的快速发展，建设用地供需矛盾凸现、土地价值决速攀升，非法买卖集体土地的行为时有发 生并屡禁不止。且表现形式日趋隐蔽，不易察觉，造成耕地破坏、部分群众合法权益受到侵害，同时破坏了农 村的经济秩序，对农村的稳定造成威胁，不利于和谐社会时期的新农村建设。为此，我们应当对非法买卖农村 集体土地的现象引起高度重视，积极探索解决的办法和措施。 1 非法买卖农村集体土地的现状及危害性 1．1主要类型 异地农村村民非法买卖土地建住房的；城镇居民非法买卖农村集体土地建住房的；个人或房地产开发商非 法买卖农村集体土地进行“小产权”房开发的；城镇居民或农村村民私下买卖土地、圈占土地进行非农建设的； 假借出租或承包土地的形式进行集体土地的非法转让等。 1．2特点 (1)由于国家法律禁止，当前农村土地买卖是一种隐性买卖，私下交易，具有一定的隐蔽性； (2)发生区域主要集中在人口密集，经济发展水平相对较好的农村集镇及城乡结合部； (3)买卖的土地既有宅基地，也有承包土地，以非法手段流转集体土地、买房搭地、买地建房和买地建厂 等多种方式变相买卖土地； (4)城镇居民或个体私营业主向村民私下买卖、圈占土地主要是进行非农建设； (5)以新农村建设等条件钻政策的空子，达到土地非法买卖的目的。 1．3危害性 (1)使集体所有制受到侵害和冲击。农村土地非法交易就使一些单位和个人，成为农村集体土地实际上的 所有者，使得大量的集体利益流入一些单位和个人的腰包，集体利益受到严重侵害，减弱了集体经济力量，冲 击集体所有制，可能会导致农村集体经济受损。 (1)减少耕地面积，加剧了我国的土地危机，削弱了农业基础。我国人多地少，农业粮食状况相当严峻， 耕地的日益减少，人口的不断增加，使我们面临着一场长期的土地危机，成为阻碍我国农村经济和农业发展的 不利因素。 (2)破坏了城市和乡镇建设规划。农村土地非法买卖，由于缺乏先期规划、急功近利，一旦城市或乡镇需 要进行建设规划时，由于土地非法交易者的胡乱使用而产生极大的阻碍，增大国家土地征用的难度。 (3)败坏作风、滋生腐败，引发基层政府与农民的矛盾，不利于农村的经济发展和社会稳定。一些村干部 利用土地非法交易谋取私利，助长了社会不正之风，容易引起不满情绪，产生矛盾，进而影响农村社会的安定 团结和经济发展。 (4)刺激农村物价上涨，不利于物价稳定和抑制通货膨胀。集体土地非法交易，使土地被层层炒卖，地价 被歪曲性抬高，增加了经营成本，进而拖动其他行业的物价上涨，给稳定物价和抑制通货膨胀带来了不利因素。 2非法买卖农村集体土地的原因分析 (1)部分群众对国土资源管理有关政策和法律缺乏认识，法制观念淡薄。部分群众和村干部对相关土地法 律法规了解不多，错误认为持有土地承包经营权证即是土地私有，可以任意买卖、随意支配，致使强占、超占、 随意买卖并建盖房屋的情况禁两不止。有些村组干部对土地政策认识有偏差，认为“既然农对土地是集体的， 村民集体拥有所有权，就有处置权”，以致出现村干部利用职权违法批地和违法用地的现象。同时一些历史违规 违法买卖农村土地行为和建筑未得到彻底清理，新的违规违法买卖、占用行为仍在产生，无形中加剧了少数人 “法不责众”的侥幸心理，违规跟风心理蔓延。 (2)利益驱使，诱使群众对土地进行非法买卖。近年来，合法土地开发出让价格上升过陕，造成许多群众 无力购买合法开发用地；而私I刍买卖集体土地的价格比政府部门征用土地的补偿价格要高出许多，村民干脆把 土地倒卖出去给外来人员用来建房，赚取更多的非法收入。群众明知违法，但出于自身利益选择私自买卖、占 用集体土地。 (3)联合监管机制不健全。国土部门单