论立法过程中的程序公开原则.pdfVIP

●民主政治论坛● 探讨执政工作　实现依法行政公正司法 论立法过程中的程序公开原则 □　苗连营 　　 m u st no t on ly b e don e, bu t m u st b e seen to b e don e) 。这并不是说, 眼不见就不能接受, 　　一、程序公开原则的意义 [3 ] 而是说, “没有公开则无所谓正义。” 程序公 程序公开是民主社会的基本特征, 列宁 开原则的意义就在于: 让公众亲眼见到体现 曾经说过, “‘广泛民主原则’要包含两个必 自己意志的法律的形成过程, 民意的形成过 要条件: 第一, 完全的公开性; 第二, 一切 程, 正义的实现过程。这一过程对社会具有 职务经过选举。没有公开性而来谈民主是很 提示、感染和教育作用, 同时也提供了对立 [ 1 ] 可笑的。” 可以说一切专制、愚昧、落后、倒 法过程实施社会监督的可能, “如果公正的规 退的政治统治都是愚民政治, 都是以其政务 则没有得到公正地适用, 那么公众的压力常 [4 ] 的神秘性而出现的。没有公开、没有公众对 能够纠正这种非正义。” 另外, 程序公开是 权力运行情况的了解, 所谓公民最大限度地 实现有效参与的前提。要提高公众的参与质 参与国家事务就是一句空话。正如美国前总 量, 就必须让公众在力所能及的范围内识别 统约翰逊在 1966 年 7 月 4 日签署情报 自由 问题, 权衡各种论据和论点, 以表明自己的 法时发表的声明中所宣称的那样: “在国家完 信念并阐明立场。可以说, 立法程序中的一 全许可的范围内, 人民能够得到全部信息时, 个关键问题就是如何提供充分的信息以资判 民主政治才能最好地运行。任何人不可能对 断和选择。选择和判断正确与否, 主要取决 可以公开的决定蒙上一个秘密的屏幕而不损 于理性和信息; 正确的决定有赖于对相关事 [2 ] 害公共利益……。” 程序公开是公开的重要 实、资料、依据等的理性认识。 方面, 它对立法的民主性来说同样是至关重 　　二、程序公开的主要内容 要的; 公开性越高, 就意味着立法程序的民 主化程度越高; 而程序的秘密性则总是与专 第一, 立法信息和资料的公开。立法信 制为伍。民主政治的特点在于尽量提高国务 息和资料的公开, 即除了法律有特别规定应 公开的程度, 限制政府秘密活动的范围。 予保密的外, 立法机关应采取有效的措施使 在立法过程中, 所谓程序公开, 就是指 公民有机会、有条件了解与立法有关的情报 立法程序的每一阶段、每一步骤都应当以社 资料, 如立法的主要依据、背景资料、拟定 会外界看得