调整西部大开发税收优惠政策的建议.pdfVIP

286 社会科学战线 ·2006年第 6期 ·学术短文 调整西部大开发税收优惠政策的建议 史 　桂 　芬 　　西部大开发是在中国改革开放 20 年后 , 根据中国 律就是科学性 。因此 , 我国西部大开发中税收优惠模式 经济及社会中存在的新情况和新问题 , 审时度势提出的 的选择 , 应该是在深化区域税收优惠政策的同时 , 推行 一项战略性决策 。税收作为政府干预经济的重要手段之 产业部门税收优惠 , 把二者有机地结合起来 , 走区域优 一 , 必然与其他财政 、金融等经济杠杆共 同发挥作用 , 惠与产业优惠相结合的税收政策道路 。针对西部 , 它能 从而促进区域经济的协调发展 。在保证东部经济持续发 有针对性地制定税收优惠的具体政策和措施 , 对西部经 展的基础上 , 实现资金及相关产业向西部的梯度转移 , 济中比较薄弱的行业 , 通过实施特殊税收政策使之较快 就要求通过调整税负在地区间的差异即实行税收优惠政 地得到发展 , 从而增强西部 自我发展的能力 , 这是由西 策来吸引资金 、人才及技术 。据此 , 国家税务总局出台 部大开发的特点和现实经济条件所决定的。 了五大优惠政策 , 覆盖西部 13 个省 、直辖市 、自治区 3差别性原则 　　区域政策与一般政策的区别是前 (包括新疆生产建设兵团 ) 及 国内其他 3 个少数民族 自 者针对特定区域 , 而一般经济政策则没有明显的空间含 ① 治地区。税收优惠政策实施已 5年多 , 有必要根据西部 义 。因此 , 区域政策一个最主要的问题就是尽可能明确 发展动态适时加以调整 。调整西部税收优惠政策应以区 界定区域问题与问题区域 。应根据某区域存在的实际问 域性 、科学性 、差别性 、阶段性为原则 。 题制定相应的有差别的区域政策 , 并且应使区域政策切 1区域性原则 　　区域税收优惠政策是政府为实现 实锁定大区域内的问题区域 。税收优惠是政府为促进某 特定的社会经济 目标 , 通过税收制度的特殊安排 , 在某 地区、某行业的发展而作出的特定的制度供给 , 是政府 一时期对某一区域提供的财政援助 。它通常是一国促进 财政收入的让渡 。如果税收优惠不能受惠问题区域 , 而 落后地区开发 、缓解经济发展失衡的重要工具 , 在许多 采用 “一视同仁 ”的普惠制 , 不仅耗费了国家税款 , 也 国家都曾经或正在发挥着重要作用 。回顾我国改革开放 难以体现税收优惠的效率原则 。目前 , 西部地区迫切需 的 20 多年来的历程 , 区域税收倾斜政策带动了东部经 要发展交通 、能源 、原材料等基础设施和基础产业及高 济的发展 , 加快了我国总体经济发展速度 , 但同时它也 科技产业 , 这些是改善西部投资环境 、培育西部经济增 是导致东西部巨大经济差距的原因。如何使处于劣势地 长点的重要条件 。而现行的税收优惠政策对基础产业和 理区位和存在制度障碍的西部地区缩小与东部地区的差 高新技术产业重视不够 , 反而鼓励传统产业和加工业的 距 , 就必须对现有的税收优惠政策作进一步完善 , 制定 发展 , 容易使更多的内企 、外企将更多的资金投入到周 出适合西部地区的更优惠的税收政策 。区域税收倾斜政 期短 、风险小 、见效快 、技术含量低 、利润高的加工 策是用来推动某一区域经济发展的 , 只有准确把握本地 业 , 这将会加剧西部地区产业结构不合理的局面 , 使区 区的经济发展特点及优势 , 把本地区的经