资格从严抬高“出海门槛”.docVIP

资格从严 抬高“出海门槛” 当前对外承包工程中存在的主要问题，在很大程度上与对外承包工程单位自身的条件和素质有关。为了减少对外承包工程的盲目性，防止“一哄而起”，根据对外贸易法关于从事对外工程承包的单位应当具备相应的资质或者资格的规定，《条例》确立了对外承包工程资格制度，规定对外承包工程的单位应当依照本条例的规定取得对外承包工程资格，并从法人资格、资金、管理人员和专业技术人员、安全防范能力、工程质量和安全生产保障能力以及商业信誉等方面，对取得对外承包工程资格的单位应当具备的条件作了规定，特别是明确规定工程建设类单位应当依法取得特级或者一级（甲级）资质证书，体现了适度从严的原则。 同时，为了加强对对外承包工程资格的动态管理，《条例》明确规定，国务院商务主管部门和省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门在监督检查中，发现对外承包工程的单位不再具备本条例规定条件的，应当责令其限期整改；逾期仍达不到本条例规定条件的，吊销其对外承包工程资格证书。 那么，《条例》针对施工企业的资格都做出了哪些新的规定呢？让我们提炼出其中的要点，逐一分析： 第一，《条例》对对外承包工程主体资格规定更加简明清晰，明确规定有法人资格并依法取得建设主管部门或者其他有关部门颁发的特级或者一级（甲级）资质证书的企业才能开展对外承包工程业务。 第二，对开展对外承包工程的资金、人员、质量和安全管理能力明确进行了规定，要求管理人员中至少2人具有2年以上从事对外承包工程的经历，有与开展对外承包工程相适应的安全防范能力和保障工程质量和安全生产的规章制度。这两点有助于减少对外承包工程中的“一哄而起”现象，规避企业急功近利的短期行为和决策的盲目性。 第三，《条例》重新恢复了对于“经营业绩”的要求，规定对外承包工程的企业必须“最近2年内没有发生重大工程质量问题和较大事故以上的生产安全事故”，“有良好的商业信誉，最近3年内没有重大违约行为和重大违法经营记录。”可见，以往的经营业绩将影响今后的业务开展，有利于促进企业规范和约束自身的经营管理。 第四，进一步明确了申请对外承包工程资格的主管部门和申请程序，规定申请对外承包工程资格，中央企业和中央管理的其他单位应当向国务院商务主管提出申请，中央单位以外的单位应当向所在地省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门提出申请。 第五，确立了动态监督检查机制，规定国务院商务主管部门和省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门在监督检查中，如发现对外承包工程的单位不再具备《条例》规定条件的，应当责令其限期整改；逾期仍达不到规定条件的，吊销其对外承包工程资格证书。这就重新明确了各级政府部门对对外承包工程进行监督检查的职责。 近几年来，我国建设行政主管部门依据《行政许可法》、《建筑法》的相关规定，重新修订了工程建设类单位的资质管理规定。在工程监理和勘察设计领域增设综合资质，其中勘察和设计综合资质只设甲级，监理综合资质不分级别，综合资质单位可以跨行业承接业务。建筑业企业资质虽然没有在特级之上设立综合资质，但已对原《建筑业企业资质等级标准》中的施工总承包特级资质标准进行了修订。 新的规定和标准更加注重实效，将建设类单位适当拉开了档次，企业只要具备了基本能力，就可进入市场；凡取得施工总承包特级资质的企业，即可承担本类别各等级工程施工总承包、设计及开展工程总承包和项目管理业务；若工程监理或者勘察设计单位取得综合资质也可以开展工程总承包和项目管理业务。只是综合资质、甲级资质、各类别一级资质，其标准相对较高，掌握从严。本次《对外承包工程管理条例》的制定与《建筑法》相衔接，域内域外，统一思想。既可以引导和扶持少数有条件的大型企业成为技术含量高、融资能力强、管理水平高的龙头企业，做大做强；也能促使中小企业做精做专，提高市场竞争力。