非公有制人工商品林限额采伐管理制度创新探讨.pdfVIP

第 37卷 第 4 期 福 建 林 业 科 技 .37　.4 2 0 1 0 年 1 2月 ., 2 0 1 0 :10.3969 /..1002-7351.20 10.04.039 非公有制人工商品林限额采伐管理制度创新探讨 1 2 3 江 灿,张兰花 ,詹黎锋 (1.福建省闽侯县南屿镇林业工作站,福建 闽侯 350 106;2.福建师范大学福清分校经法系, 福建福清 350300;3.福建农林大学经济管理学院,福建福州 350002 ) 摘要:基于林农的视角, 以福建省闽侯县为例, 探讨非公有制商品林限额采伐管理制度创新。提出以市场经济体制、服务型 政府新视角及以人为本为价值取向;对公益林和商品林分别采取不同的采伐管理制度, 科学合理地划定生态公益林, 遵循 林农意愿编制人工商品林经营方案, 简化非公有制人工商品林的审批手续, 取消育林基金改征环境绿化税, 严格实行凭证 运输制度, 建立林地档案, 公开林业生产要素信息等思路。 关键词:非公有制人工商品林;限额采伐管理制度;创新探讨 中图分类号:757　　　文献标识码:　　　文章编号:1002-7351(20 10 )04-0 163-05 -- 1 2 3 -, -, - (1., 35010 6, , ; 2.,, 350 300, , ; 3., , 350002, , ) :,, - , --. , - ,-, - , ,, --, , ,, - . :--;; 　　非公有制林业,就是除了国有和集体两种公有制林业以外的所有林业经营形式,其实质就是私有林 业。采伐限额管理制度依据用材林的年消耗低于年生长量的原则,将一定时期内在某一行政区域范围内 的森林采伐量限制在一定数量范围内。 1987 年实行森林采伐限额制度以来,森林资源过量消耗的局面得 [1] 到了有效的控制,对于最大限度地发挥森林生态效益、社会效益、经济效益都有十分积极的作用 , 商品 林限额采伐管理制度作为一定历史约束条件下的选择具有其积极作用, 但是,在新的历史背景下, 其弊病 [2] [3] 亦是十分明显, 如限额采伐造成营林投资的制度障碍 、森林限额采伐管理导致了政策失灵 、森林采伐 [4] 限额政策在实施过程中出现寻租行为 。本研究基于制度需求主体———林农的视角, 以福建省闽侯县为 例,探讨限额采伐管理制度创新, 以期能够为完善林政管理制度,进一步明确非公有制林业的法律地位,放开 搞活商品林经营,促进我国林业可持续发展,实现林区社会和谐发展,促进社会主义新农村建设提供参考。 1　非公有制商品林限额采伐管理制度创新的价值取向 制度创新必须具备思想观念的更新与活动的创造性。制度创新活动以思想观念上的变革为前提。只 有观念上更新了,才能以新的眼光、新的视角去审视各种制度,并把对制度的创新作为自己的一种自觉行动。 　收稿日期:2010-04-21 　作者简介:江 灿(1975— ), 男, 福建闽侯人, 闽侯县林业局林业工程师, 林业推广硕士研究生, 从事林业政策法规研究。 ·164 · 福 建 林 业 科 技 第 37 卷 1.1　新背景:市场经济体制 社会主义市场经济是一种以市场调节为基础, 以政府调节为补充的经济体制。因而政府如何处理好 与市场、企业和社会等方面的关系,确定并履行好自身的社会经济职能,就成为市场经济发展中的一个至 关重要的问题。 2003年, 《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》(中