普惠金融在西部地区的实践及思考.pdfVIP

甘肃金融 本栏目责任编辑：姜永辉 GANSUFINANCE 普惠金融在西部地区的实践及思考 建议参照国际经验发展农户自助组织，逐步将农村信用社转化为小额信贷机 构，引导农村资金回流。 ◎ 董建虹 文良旭／文 发展普惠金融，让金融改革与发展的 排，实现贫困地区扶贫项目的长期化、规 助社、3家村镇银行和37家小额贷款公 成果更好地惠及所有人群、所有地 范化运作，被许多发展中国家政府视为一 司。积极推进农业银行 “三农金融事业 区，是当前我国金融改革的一项重要任 种极其重要的扶贫政策。从公共经济学角 部”改革，业务范围不断向 “三农”领域 务。2011年9月，中国人民银行加入联合 度看，他是一种具有利益外溢特征，即正 拓展，逐步实现了面向 “三农”和商业运 国普惠金融联盟，2013年6月，与俄罗 外部性的产品。金融资源稀缺性要求政府 作的有机结合。市政府实施 “引行入庆” 斯、美国共同担任20国集团全球普惠金融 政策支持以促进普惠金融体系的构建。自 战略，交通、兰州、甘肃银行庆阳分行等 合作伙伴第四工作组，我国参与国际组织 20世纪70年代发展以来，普惠金融在发展 相继设立。随着农村金融机构改革的深 有关普惠金融活动日益频繁。2014年，中 中国家得到了飞速发展。其内涵有三：一 化，工行、农行、邮储银行和甘肃银行在 国人民银行等7部门在 《关于全面做好扶 是以可负担的成本将金融服务扩展到欠发 庆阳市实现了县域机构全覆盖，农村商业 贫开发金融服务工作的指导意见》中提出 达地区和社会低收入人群，提供价格合 银行和农村信用社实现了96.7%的乡镇机 到2020年使贫困地区金融服务水平接近全 理、方便快捷的金融服务；二是建设广覆 构覆盖。截至2014年末，分布在乡镇、村 国平均水平，初步建成全方位覆盖贫困地 盖、多元化、竞争性的金融服务体系，实 社的金融机构网点达到318个，助农取款 区各阶层和弱势群体的普惠金融体系。当 现金融资源的公平配置，促进各类弱势群 点655个，初步形成了商业性金融与政策 前，我国的普惠金融仍处于初期阶段，金 体享有平等的发展机会；三是积极满足与 性金融、国有商业银行与地方金融机构、 融服务的覆盖率和可获得性还存在诸多问 社会发展息息相关的教育、养老、卫生、 银行业与其他新型金融机构并存的、健全 题，与发达国家尚有较大差距。 住房、就业等民生需求，强化金融权益保 的普惠金融组织服务体系。 护，促进社会安定有序。 （二）普惠金融产品和服务方式多样化 普惠金融的涵义 人民银行庆阳市中心支行积极发挥政 庆阳市普惠金融发展现状 策引导作用，先后制定了 《金融支持中小 普惠金融是指能够有效、全方位地为 企业发展的指导意见》《金融支持现代农 社会所有阶层和群体提供服务的金融体 （一）普惠金融服务体系不断完善 业发展的指导意见》《推动金融机构践行 系，也被称作 “包容性金融”，其主要任 按照建立现代农村金融制度的要求， 社会责任的指导意见》《金融支持大学生 务就是让列于正规金融体系之外的农户、 农村信用社加快产权制度改革，全市7家 村官就业创业》等支持弱势产业、弱势群 贫困人群及小微企业等 “弱势群体”能及 农村信用联社改制为统一法人社，宁县农 体发展的指导意见，引导全市各金融机构 时有效地获取价格合理、便捷安全的金融 村信用联社改制为农村商业银行。大力支 围绕弱势产业、弱势群体抵押难、贷款难 服务，更好地支持实体经济发展。其运作 持新型农村金融机构和类金融机构发展， 等突出问题，持续推动信贷产品和服务方 依靠新的信贷运作模式和普惠性的制度安 截至2014年末，全市有21家农村资金互 式创