检视与重构：多元竞合的乡村精英治理模式探析.pdfVIP

麓州争列 2011．03 L N ZHoU XUE K N 检视与重构 ：多元竞合的乡村精英治理模式探析 姚 莉 ，刘 燕 1．南京大学 政府管理学院，江苏 南京 210093；2．浙江财经学院 东方学院，浙江 杭州 310018 [摘要] 我国乡村精英治理格局因社会条件、制度基础和精英替代 已经由一元转向多元，文章通过华共村个案的研究， 提 出多元竞合的乡村精英治理模式能够弥补一元治理的缺位，提高决策的科学性和推进基层 民主，同时也分析 了制度建构多 元竞合治理模式存在合法性 、协调性和稳定性的困难 ，并提出政府通过制度创新促进此种治理模式的建设。 [关键词] 多元竞合；乡村精英；治理模式 [中图分类号]D6 [文献标识码]A [文章编号]1005—3492 2011 03—005l一06 [收稿 日期] 2010—12—01 [作者简介]姚莉，女 ，内蒙古包头人 ，南京大学政府管理学院博士生，浙江财经学院东方学院副教授，主要研究方向为地 方政府治理理论与实践；刘燕，女 ，浙江富阳人 ，浙江财经学院行政管理专业学生，主要研究方向为乡村治理。 [基金项 目]国家社科基金项 目“社会 资本视域 下的村民 自治组织绩效管理研 究”的阶段性研 究成果。 项 目编号： 10CGL081 乡村精英在我国的农村治理中发挥着重要的作 为两类 ：一类是直接或间接掌握权力的统治精英，另 用，传统的类单一的乡村精英治理模式已经无法满 一 类就是在各 自领域中成就卓著的非统治精英。_2J 足农村现代化进程中乡村公共事务治理的需求。因 我 国学者贺雪峰 2001 对我 国农村精英也进行了 此，精英们开始寻求一种折中的方式，通过合作将 自 类似的二元划分 ，在其 《村庄精英与社区记忆：理解 己的利益与其他精英结合起来，出现了多元精英治 村庄性质的二维框架》一文中，将农村精英分为传 理的雏形，这种精英治理模式有机集合 了各类精英 统型精英和现代型精英两类。 “所谓传统型精英， 的优势，将资源有效地结合起来并加以利用，不仅完 … … 是指那些以名望、地位、特定文化 中的位置乃至 善了乡村精英的作用 ，更加体现了村民自治的本质。 明确的自我意识为前提而形成的村中精英 。……所 文章首先探讨了乡村精英的类型构成 ，然后通过对 谓现代型精英，大致是指在市场经济中脱颖而出的 “乡绅治理”、“能人治村”等乡村精英治理模式的检 经济能人，这些经济能人……在农村社会具有广泛 视 ，以及对浙江省富阳市春江街道华共村个案的研 的影响力和号召力。”进而他从村庄性质的角度，把 究 ，探讨重构乡村精英治理模式，建立多元竞合的乡 社区记忆 缺失和和现代精英缺乏的农村的精英又 村精英治理模式的可能性及具体路径。 分为两类 ：一类就是在任 的村 组 干部，为所谓治 一 、 理论背景：乡村精英的类型构成 理精英。……再一类就是非在任村 组 干部，他们 我国已有学术文献有关乡村精英类型构成的研 是对村 组 干部的决策和行为具有重大影响力，且 究，主要两分法和三分法两种划分方法。1．两分法。 对一般村民有一些号召力的那部分村民。_3进一步 所谓两分法，就是将我 国农村治理中的乡村精英按 地，仝志辉、贺雪峰将当前中国村庄权力结构的人格 照不同的标准分成两类。它的理论渊源可以追溯到 化代表作三层分析时，从更一般的角度将农村精英 现代精英理论先驱意大利社会学家V ·帕累托的精 分成了体制精英和非体制精英两类。l4金太军则将 英理论，他认为 “在历史上，除了偶尔的间断外，各 这两种精英类型称为体制内精英和体制外精英。_5 民族始终是被精英统治着 。……精英是指最强有 在两分法的乡村精英分类中，贺雪峰其实按照 力、最生气勃勃和最精 明能干 的人”¨1他把精英分 两个不同的标准对乡村精英进行了类型解析 。传统 51 型精英和现代型精英是以精英在乡村治理中发挥作 较少提出有意义的制度构建的路径。三分法虽然关 用的资源作为标准的，其中，传统型精英过于笼统， 注某类精英的崛起，特别是经济精英对政治精英的 而现代型精英又过于具体，似乎也没能把在任的村 替代 ，但较少关注替代对公共事务的管理产生的影 组 干部 乡村治理中重要的治理主体 明确地划 响。本文以农村公共事务管理为视角，融合两分法 分到这两种类型当中。而体制精英和非体制精英或 与三分法，试图回答有关村 民自治基础上多元精英 体制内精英和体制外精英则是以乡村精英治理结构 治理农村公共事务的几个基本 问题，即谁治理，如何 中的权力地位为依据，划分简单明了，也能包括所有 治理，为什么治理，治理过程中可能存在的问题是什 的乡村治理精英。因此，笔者赞同按照治理结构中 么，如何解决这些问题