风险导向型的工程质量监管及试点应用的研究.pdfVIP

风险导向型的工程质量监管及试点应用研究 17 风险导向型的工程质量监管及试点应用研究+ 邓建勋1’2 (1．厦门大学，福建厦门，361005；2．同济大学，上海，200092) 摘要：对国内外的工程质量监管机制进行了研究，分析了我国目前工程质量的现状以及质量监督机制存在的问题。基 于风险管理理论，借鉴国外的工程质量监管经验，提出了风险导向型的工程质量监管创新机制。以上海市风险管理试点工 程项目为例进行了研究，结果表明，新的监管机制取得了很好的效果，加强了工程质量风险的预控，促进了工程质量的提 高，能很好地解决我国工程质量监管中现存的一些难题。 关键词：工程质量监管创新；风险导向；风险预控；工程质量保险；工程质量风险检查 政府管理方式，积极转变政府职能，由以行业、企 1 引言 业为管理对象，转变到以行业、企业所从事的建筑 活动为管理对象，进一步放松对建筑行业和企业行 20世纪80年代以来，我国开始对建设工程质为的普遍性干预，向真正的市场监管转变。张巧 量实行政府监督管理制度，1988年开始在建设领域玲【4’提出了必须放提高社会质量意识、建立市场质 引入建设监理制度，这些措施较好地发挥了政府部 量机制、明确产品质量责任的角度来研究符合我国 门和业主委托的建设监理机构对工程质量监督管理 国情的建设工程质量评价机制，加强工程质量的监 的作用，推动了我国建设工程质量水平的不断提 管和控制。姚励冰【5’利用新制度经济学关于制度 高。但是，随着建筑市场越来越多地呈现出投资主 变迁的理论分析我国工程质量监督管理体系的变 体多元化、技术工艺复杂化、建筑材料新型化和企 革，他认为我国工程质量监督管理制度变迁的特点 业独立自主化、建设规模大型化等特点，使建设工 是以政府主导型为主的强制性制度向诱致性方式转 程所面临的质量风险越来越大，工程质量事故仍旧 变。李中锡∞1对工程质量监管体系中的诚信建设 时有发生…，极大地危害国家和人民的生命财产安 问题进行了研究，提出诚信体系建设要走政府与市 全，这些情况说明现有的工程质量监管体制已不能 场相结合的道路。 适应当前形式发展的要求，因此，探索新的工程质 以上对工程质量监管问题的研究，虽然提出了 量监管模式将是我国建筑业改革与发展中的一项重 一些建议，取得了一定成果，但是还存在一定的局 大课题。 限性，研究还不深入，不能从根本上解决建设领域 现存的一些工程质量问题。 2 国内外工程质量监管研究综述 2．2国外建筑市场工程质量监管情况综述 在国外，许多国家的工程质量监管有其自身的 2．1国内工程质量监管研究综述 特点，取得了很好的效果，整体上有如下几种典型 针对我国建筑市场工程质最躲管体制方面存在 的工程质量监管模式值得思考和借鉴o¨哺儿9J【10】。 的问题，郭汉丁‘21提出了监督与管理职能分开、以 第一种是“法国模式”。主要表现在政府主管 区域划分与项目委托相结合的优化监督资源配置的 部门不直接参与工程项目的质量监督检查，而是主 管理机制。徐波、王果英等人‘33提出应进一步改进 要运用法律和