饮用水水源保护的法律探析.pdfVIP

污染可能性最大的生产经济活动安排在三级区，污染可能性小的生产经济活动安排在二级区，一级区保证 无污染，绝对安全。 国外的这些做法，为我国饮用水源保护制度的完善提供了相应的借鉴。 三、我国饮用水水源保护的相应对策 饮用水水源包括地表水水源和地下水水源。地表水水源包括江河湖泊以及水库。地下水源主要指能提供符 合饮用水的地下水水源。 饮用水水源在实现向人们提供清洁的、足量的饮用水的过程中有着十分重要的意义，饮用水水源保护的好 坏直接决定着饮用水的供用质量。饮用水水源被污染引起的水质性缺水是当今饮用水危机的一个重要方面。 饮用水水源的污染主要来自工业污染、生活污染和由于农业生产使用化肥、农药等对饮用水水源造成的污 染，以及由于自然原因造成的水体污染。饮用水水源污染，制约居民取水量的同时也造成了大量与水有关 的传染病的流行。特别在以河水为饮用水水源的人群中，患病的可能性要高于以井水为饮用水水源的人群。 这其中主要是由于前者易受到污染。 鉴于饮用水水源在饮用水保护中的重要地位，完善我国饮用水水源保护区制度具有十分重要的意义。现行 法律中有关饮用水水源保护区的规定以及国外的相关经验，为我们建立切实有效的饮用水水源保护区制度 提供了相关的借鉴作用。 （一）饮用水水源区的划分及保护措施 将来应当制度专门的《饮用水法》并应在《饮用水法》中对饮用水水源区的 划分和保护作出相应的规定。饮用水水源区划分应以能保护饮用水安全为原则。准保护区要能使二级保护 区的水质能达到相应要求，二级保护区的划分要能满足使一级保护区的水质达到相应的要求，在条件允许 的情况下应尽可能的扩大饮用水水源保护区。地方在制定相应地方性法规时其饮用水水源区的划分和保护 应从当地实际出发，对饮用水水源区的划分和保护应高于《饮用水法》的要求。 ⑴ 饮用水水源区的划分 饮用水水源保护区划分为地表水源保护区、地下水源保护区。根据防护要求，分别划分为一级保护区、二 级保护区和准保护区。 地表水水源保护区又可分为江河饮用水水源保护区和湖泊饮用水水源保护区。 不同级别饮用水水源保护区内，其水质应达到相应的要求。具体来说，地表水一级保护区的水质不得低于 国家规定的地表水二类环境质量标准；二级保护区的水质不得低于国家规定的地表水三类环境质量标准； 准保护区的水质按国家规定的地表水环境质量标准中的三类标准控制。饮用水地下水水源保护区的水质标 准应符合国家规定的生活饮用水卫生标准要求，在可能的情况下要提高饮用水的相应标准。饮用水水源保 护区的划分要足以使其区域内的水达到相应的标准。 地表水水源保护区划分应以取水口为中心，包括相应的水域和陆域。地下水源保护区应以相应的取水点为 中心，将周围的一定区域划为保护区。饮用水水源区的划分，在可能的情况下应当尽量扩大其范围。地方 对饮用水水源区的划分不能低于国家法律规定的标准，划定相应区域后要设置明显的标志，并报相应的部 门备案。 ⑵ 饮用水水源区的保护措施 饮用水水源区的保护措施，是指在饮用水水源区内禁止相应的破坏饮用水水源保护的行为。在不同级别的 水源保护区内，其要求应有所不同。 ① 禁止在地表水饮用水水源一级、二级保护区和准保护区内从事相应活动，包括破坏水源涵养林、护岸林 或者与水源保护相关的植被；倾倒工业废渣、生活垃圾、粪便及其他废弃物；装载有毒有害物质、油类、 粪便而无防渗、防溢、防漏设施的船舶和车辆通过保护区；使用剧毒和高残留农药；使用炸药、毒药捕杀 水生动物。 ② 禁止地表水饮用水一级保护区内从事相应活动，包括向水域排放污水；新建、改建、扩建对水源有污染 危害的建设项目；放养禽畜和从事网箱养殖；从事旅游和其他可能污染水源的活动；集中堆放工业废渣、 生活垃圾、粪便和其他废弃物；建立墓地和掩埋动物尸体；新建港口、码头。此外应对已有的排污口责令 限期拆除或整改。 ③ 地表水饮用水水源二级保护区内，应当遵守相应的规定。包括不得新建扩建严重污染水域的建设项目， 改建和技术改造项目必须削减污染物排放量；已有的排污口必须削减污染物排放总量，保证保护区内水质 符合地面水三类环境质量标准；根据水质水量，严格控制网箱养殖规模。 ④ 地表水饮用水水源准保护区内，必须遵守相应规定。包括不得新建小型制浆造纸、印染、化工、制革、 电镀、土焦及其他严重污染水源的项目；向水域排放污水，严格实行浓度和总量双控制。 ⑤ 禁止地下水饮用水水源一、二级保护区和准保护区内从事下列活动。包括破坏水源涵养林和水源保护相 关的植被；利用渗坑、渗井、裂隙、溶洞等排放污水和其他废弃物；利用透水层孔隙、裂隙、溶洞和废弃 矿坑储存油类、放射性物质、有毒有害化工物品、农药等；设置垃圾、粪便和易溶、有害废弃