劳动力迁移政策的演变及其对中国农村经济的影响.pdfVIP

集砸经济·新农村建设 劳动力迁移政策的演变及其 对中国农村经济的影响 一 中央民族大学 佟文英 摘要：劳动力迁移是劳动者追求个人利 口簿的作用、户口申报与注销、户口迁移及 移进入了一个较快增长的时期。 益最大化的结果．也是劳动力资源实现合理 手续、常住人口与暂住登记等方面都作了 为统筹城乡发展．保障农民工合法权 配置的必然要求。改革开放以后．伴随着中 明确规定，标志着全国城乡统一户籍制度 益．改善农民工就业环境．引导农村富余 国劳动力迁移政策的变化．劳动力从农村向 的正式形成。这个条例以法律形式严格限 劳动力合理有序转移。2006年3月．国务 城市的迁移已成为中国经济的普遍现象．并 制农民进入城市．限制城市间人口流动．在 院又出台了《关于解决农民工问题的若干 对中国农村经济产生了深远的影响． 城市与农村之间构筑了一道高墙．城乡分 意见》，提出大力发展乡镇企业和县域经 关键词：劳动力迁移：劳动力迁移政 离的“二元经济模式”因此而生成。此后．中 济，扩大当地转移就业容量：积极引导东 策：农村经济 国一直实行以户籍管理为基础的严格的劳 部相关产业向中西部转移．促进农村劳动 在市场经济中．劳动力从工资较低的 动力迁移政策．把城乡居民划分为农业户 力就地就近转移就业．促进农民就业和增 地区迁移到工资高的地区．从工作机会少 口和非农业户口．严格控制农村人口迁入 收等。这项举措明显地改善了农民外出务 的行业和地区迁移到工作机会多的行业 城镇。公安部为此还具体规定了农业户口 工环境．农民外出务工规模进一步扩大。 或地区．是劳动者追求个人利益最大化的 转为非农业户口(即“农转非”)的内部控制 2006年农村常住户中外出务工劳动力占 结果，也是劳动力资源实现合理配置的必 指标。即每年从农村迁入城镇的“农转非” 农村劳动力的比重达到21％．比上年提高 然要求。在计划经济时期，中国城镇建立 人数不得超过现有非农业人口的1．5％o。 0．8个百分点．常住户中外出务工人数增 了以“统包统配”为主要特征的劳动力资 1978年以后．随着家庭联产承包责加530万人．比上年增长5．3％：农民工月 源配置制度．农村则通过严格的户籍制度 任制在农村的普遍推行．在大大提高了农 工资水平比上年增长9．9％。 基本限制了农村劳动力从农村向城镇的 业劳动生产率同时。也产生了大量的农村 二、劳动力迁移政策的演变对中国农 转移。改革开放以后，伴随着中国经济体 剩余劳动力；而快速发展的城市经济也产 村经济的影响 制改革的不断深入．中国劳动力迁移政策 生了对农村劳动力的需求，使农村劳动力 (一)农村非农产业快速发展．农村非 也发生了相应的变化．农村剩余劳动力开 流入到城市成为可能。20世纪80年代开农业从业人员比重提高 始大规模向城镇的迁移。从20世纪80年始。中国农村劳动力迁移政策发生了变 中国人口基数大．农业人口众多。人多 代开始．劳动力从农村向城市的迁移已成 化。“农转非”对象逐渐扩大，控制指标有 地少的矛盾日益突出。改革开放以后，农民 为中国经济的普遍现象。农村剩余劳动力 所调整，控制办法得到改变。中央政策从 获得了自主进行择业和进城务工的权利， 的合理流动．缓解了农村就业矛盾．优化 宏观战略层面已经开始允许甚至鼓励农 农民外出务工的规模逐年扩大．促进了乡 了农村就业结构。极大地促进了农村非农 村劳动力到就近的城镇就业。1984年10镇企业为代表的中国农村非农产业的快速 产业的发展．同时为农业适度规模经营、 月，国务院发布《关于农民进入集镇落户 发展。据农业部统计．2006年乡镇企业实 提高劳动生产率创造了条件。 问题的通知》，明确鼓励农民进入集镇务 一、中国农村劳动力迁移政策的演变 工、经商、办服务业，规定凡在集镇务工、 1958年以前。中国还没有严格的户经商、办服务业的农民和家属．在集镇有 年增长1．5倍．2007年中国乡镇工业增加 籍管理制度，农村劳动力基本上可以自由 固定住所，有经营能力．或在乡镇企事业 值达47800亿元，占全国工业增加值的 迁徙。1958年1月。全国人大常委会通过单位长期务工。准落城镇常住户口．口粮 46．蹦．乡镇企业增