十五时期保障我国经济安全的思路和对策.pdfVIP

中圉工繁徭橱2001年第1期 形势与展望 “十五’’时期保障我国经济 安全的思路和对策 李海舰 内容提要 开放型经济的发展、互联网经济的发展、加入世界贸易组织、引入跨 国并购投资和按照国际惯例运作，这是“十五”时期我国经济发展中面临的全新形势， 与此相适应的经济安全问题随之产生。鉴此，作者提出“大开放，大安全；小开放，小安 全；不开放，没安全”的思想，重构与新时代相适应的国家经济安全理念；同时，确立 “内外贸一体化”的安全思路和保障对策。 关键词 经济安全理念 思路对策 与以前几个五年计划时期相比较，“十五”时期，我国经济发展中的重大转变就是由“政策 性开放”转向“体制性开放”。体制性开放亦即制度对接，一方面，这是导致我国经济发展中经济 不安全问题的根源所在；另一方面，这也是从根本上保障我国经济发展中经济安全的制度基 础。由此可见，“十五”时期我国经济发展中的经济安全问题具有相当的复杂性。 一、新形势下我国经济发展面临的经济安全问题 1．开放型经济的发展所面临的经济安全问题 ， 实践表明，凡是开放程度高的经济一般说来都实现了比较快的发展。随着经济全球化的影 响，发展开放型经济已成为各国的主流选择。“十五”时期，我国提出了发展开放型经济的战略 目标。从全球看，一是市场经济体制在全球范围确立，世界市场真正连为一体，世界上绝大多数 国家和地区的经济被纳入一个统一的市场体系和规则体系；二是信息技术革命迅猛发展，以互 联网为特征的全球信息和交换网络形成，各国经济要素在全球范围的流动和运行变得非常方 便快捷。就我国言，“十五”计划将是第一个真正按市场经济体制运作的规划，随着对外开放在 更深层次、更大范围上的发展?中国经济与全球经济更紧密地连接起来，发展开放型经济成为 一种不依人的意志为转移的客观必然。但是，在开放型经济下，由外部冲击、波动所引起的恐 慌、危机会以极快的速度、极大的规模传递扩散，从而可以把许多国家和地区都席卷进来。因 此，开放型经济极易受到来自外部的冲击，发生经济波动的风险极高。 ．2．互联网经济的发展所面临的经济安全问题 从全球看，在未来5年里，发达国家将陆续出现互联网经济发展高潮。发达国家认为，互联 网是已诞生的第一个全球性媒介，不能采用传统的各国独立的方式来发展。为使我国国际贸 易、国际投资(对于吸收资金的一方来说则是引进资金)和国际金融运作方式适应国际潮流，可 以预见，“十五”时期我国互联网经济将会得到迅速发展。必须指出，互联网经济在促进全球互 ～】4— 动、提高交易效率的同时，也使发展中国家经济面临更大的运行风险。例如，计算机、现代通讯 和网络技术的普遍运用打破了金融交易在地域和时间上的界限，使国际金融市场真正融为一 体。通过网络，资金不但可以在银行、证券、保险、基金每一市场上迅速完成跨国流动，而且能够 在上述四种不同市场之间实现迅速转移。再如i完全国际电子商务(在线交易)没有关税壁垒， 是零关税，可以长驱直人一国市场。一些无形商品和服务。如计算机软件，娱乐内容(电影、音 乐、游戏)的国际联机、付款和交付，以及全球规模的信息服务(图像、图书、报刊)，可完全在电 子信息网络上完成交易活动。这～系列大规模、跨时空的交易冲击国内市场是一个大问题j涉 及国家经济安全。 3．加入世界贸易组织所面临的经济安全问题 我国即将加入世界贸易组织，为换取相对稳定的外部环境和进入别国市场的权利，我国政 府已就逐步开放市场做出承诺，而且绝大部分措施将在“十五”期间兑现。一是降低关税和减少 可证、配额，以及外汇管制、技术检验标准等，大部分非关税壁垒将在2005年之前逐步废除和 明显减少。这些变化，将使国内市场进一步受到国外产品大量进入的冲击。二是为外商开放新 的投资领域。在加入WTO的承诺中，中国将开放电信业、银行业、保险业和专业服务业等四个 领域。在2～3年内，股权比例进～步放宽；在5～6年内，业务范围和地域限制取消。三是加深 一些领域的对外开放程度。包括在3～5年内赋予外商完全的贸易权和分销权，在视听产品的 分销和旅游业的经营中，将允许外资更多的进人等等，这些都对本国企业的竞争力形成一定程 度的威胁。四是扩大对知识产权