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经；斋与．去 市场经济条件下劳动争议解决机制存在的问题及其完善 一刘艳梅中共河北省委党校 [摘要]现行劳动争议处理制度实行的是“调解——仲裁——诉讼”体制。这一体制存在劳动调解委员会功能弱化、 成本过高、与诉讼衔接不畅、造成公共资源浪费等问题。因此，应建构“或裁或审，各自终局”模‘式。科学合理的劳动争 议处理模式，充分发挥劳动调解委员会功能，并适时建立劳动法庭。 [关键词]劳动争议解决机制完善 现行的劳动争议处理制度形成于改革开放以后，实行的是 案。与之相比，《民事诉讼法》规定，一审普通程序的审理期限 “调解一仲裁一诉讼”体制，即劳动争议发生后．当事人经申请 是六个月，有特殊情况可以延长六个月i二审程序审理期限是三 企业调解委员会调解不成的或不经企业调解委员会调解．可以向 个月，特殊情况可以延长。根据以上规定，一起劳动争议案件经 当地仲裁委员会申请仲裁；对仲裁裁决不服的，当事人可依法向 过一裁两审，在正常情况下一般需要一年左右时间。如果遇到上 有管辖权的人民法院起诉，人民法院依照民事诉讼法的规定，按 述”特殊情况”时间会更长。从经济成本方面看，劳动争议处理 两审终审程序处理劳动争议。这一体制在改革开放初期对于解决 的这种”调解一仲裁一诉讼“机制．囊括了几乎所有的解决争议 劳动争议发挥了积极的作用，但是，随着市场经济体制的确立和 手段．机制每个环节的展开都需要当事人投入一定解决争议的经 改革的深入．利益多元化的发展态势使得各种利益主体的独立利 济成本，如聘请律师费用、仲裁及诉讼费用等，对于面临巨大的 益区分明显，矛盾也日益增多。劳动纠纷大幅增长，劳动调解结 生存压力和就业压力的劳动者而言，这些成本累计起来有时是难 案率却逐年下降，仲裁率逐年增加，不服仲裁又诉诸法院的案件 以承受的。 也随之增长。在新的形势下，现行的“调解一仲裁一诉讼”体制 3．”先裁后审”的劳动争议体制有违意思自治原则，造成公共 的弊端已露端倪。如何完善现行劳动争议解决机制，保护社会弱 资源的浪费 势群体的合法权利，是一个重要的理论和现实问题。 根据《劳动法》和《条例》的规定，劳动仲裁机构受理案件 一．现行劳动争议解决机制存在的问题 以一方当事人的申请为程序依据．无需征得对方当事人的同意即 2008年5月1日开始实施的《劳动争议调解仲裁法》．针对我可立案。这种规定使仲裁成为法院受理劳动争议案件的前置程 国现行劳动争议体制存在的各种问题进行了改革与完善，但仍然 序。这种制度的本意是充分利用劳动仲裁部门熟悉劳动法律规范 没有从根本上解决问题。 的优势，减轻人民法院的工作压力，并能有效地得到法院的司法 1劳动争议调解委员会未能充分发挥其功能 监督和司法保障．但制度运行中却出现了问题。一方面，违背了 《劳动争议调解仲裁法》将“着重调解“处理劳动争议的一项 当事人意思自治原则。劳动争议本质上是一种民事争议．双方法 基本原则。该法整合了现在社会上已经成立的各种劳动调解组织 律地位应当是平等的。因此，当事人应当有权自由选择调解、仲 来参与处理劳动争议．如企业劳动争议调解委员会、基层人民调 裁可诉讼等救济途径。而强制仲裁的规定没有体现出市场经济体 解组织，在乡镇、街道设立的具有劳动争议调解职能的一些组织。 制下主体意识自治要求．没有体现出仲裁应有的自愿原则，实质 但在实践中，劳动争议调解的功能并不能很好地发挥．甚至名存 上是公权对私权的干预。另一方面，弱化了仲裁高效率．高权威 实亡。其原因是．第～，基层人民调解组织的权威性明显不足， 的职能。按照仲裁前置原则．仲裁要服从审判。在处理劳动争议 因为劳动争议调解不象劳动争议仲裁那样是劳动争议处理的一个 过程中，劳动争议仲裁机构无终局处理权。大多数通过仲裁的劳 必经程序：同时，因大部分调解人员专业知识欠缺从而影响着对 动争议案件。会选择继续通过诉讼渠道解决纠纷．仲裁并未实际 劳动争议作出客观公正的理性判断．所以其调解结果有时会受到 发生法律效力，这种体制上固有的弊端不仅导致仲裁机构没有缺 质疑。第二，我国现行法律法规并未对企业设立调解委员会做出 乏主动性．履行程序了事，造成公共资源的浪费。 严格要求，只是说”可以设立”