当前农村低保制度缺陷及对策研究_韩震.pdfVIP

社 会 当前农村低保制度缺陷及对策研究 韩震 袁 飞 目前，我国农村最低生活保障制度存在诸多问题，如资金供给单一且监管不力，制定标准不科学，缺乏法 【摘要】 律保障和制度衔接等。完善农村低保，可以从几个方面入手：加大中央财政投入，解决低保资金问题；提高保障标 准，平衡发展水平；科学确定低保对象；加强管理队伍建设；完善相关法律法规。 农村低保 制度缺陷 法律保障 制度构建 【关键词】 最低生活保障制度是指 “国家和社会为生活在最低 的复杂性及不稳定性使其收入难以确定，目前尚无明确 生活保障线下的社会成员，提供满足最低生活需要的物 规定农民的哪些收入应该记为收入，而且核算农民家庭 ① 质帮助的一种生活救助制度安排”。 农村最低生活保障 人均收入操作起来十分困难。在保障标准的确定上，由 “作为法律赋予每一个农村居民在不能维持最低生活水 于国家没有统一明确的规定，所以各地都是依据本地基 平时，由国家和社会按照法定的标准向其提供满足最低 本生活标准制定，往往导致标准制定不科学、过分随意。 生活需要的物质帮助的一种社会救济制度，是社会的最 很多地方在认识上存在偏差，他们认为农民有土地保 ② 后一道安全网。”其首要目标是克服贫困，保障全体公民 障，象征性的给点补助即可。另外，农民家庭收入与支出 的最基本生存权利。贫困一般是“指物质生活困难，即一 的核算都比较困难，很难确定维持最基本生活的保障标 个人或一个家庭生活水平达不到一种社会可接受的最低 准。 标准。他们缺乏某些必要的生活资料和服务，生活处于困 基层管理力量薄弱，难以适应低保任务要求。低保 ③ 难境地”。 作为新农村社会保障体系的一个重要组成部 工作客观上要求基层工作人员进行大量的调查、走访、 分，农村最低生活保障具有其他农村社会保障体系无法 宣传、复查、反馈、监督、协调等具体而繁杂的工作，特别 替代的作用和意义。 是实行动态管理，更增加了工作的复杂性和艰巨性，基 层工作人员工作量大、难度大、条件差。县级以上民政 农村最低生活保障的制度缺陷 部门虽然已基本解决了低保工作机构和人员编制问 资金供给渠道单一，财政支付压力大，基金监管不 题，但在乡镇、社区和企业厂矿，大多没有专职人员，仍 力。1996 年民政部下发的《农村社会保障建设指导方案》 然由民政助理员和其他人员兼管。农村低保制度具体 中，明确规定农村最低生活保障资金的来源主要由当地 工作的实施主要在基层，乡镇一级承担了制度的宣传、 各级财政和村集体负担，但是各级财政负担的比例及到 低保申请的审核、贫困家庭的调查、低保资金的发放等 底由哪级财政负责并无明确规定，这就形成了目前我国 工作。缺乏必要专项业务经费是普遍存在的一个共性 农村最低生活保障资金主要由县、乡（镇）、村集体三级共 问题。乡（镇）机构改革后，民政办与社会事务办合并， 同负担的局面。但农村税费改革后，乡、村两级负担很难 受体制和编制限制，实际从事民政工作的只有 至 1 2 兑现。低保资金是最低生活保障制度实施的物质基础和 人，涉及的工作包括农村低保、城市低保、救灾、五保供 可靠保证。但是目前我国农村低保资金管理混乱，管理人 养及优扶安置等 多项。江苏泰兴