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当前农村低保制度缺陷及对策研究_韩震.pdf
社 会
当前农村低保制度缺陷及对策研究
韩震 袁 飞
目前,我国农村最低生活保障制度存在诸多问题,如资金供给单一且监管不力,制定标准不科学,缺乏法
【摘要】
律保障和制度衔接等。完善农村低保,可以从几个方面入手:加大中央财政投入,解决低保资金问题;提高保障标
准,平衡发展水平;科学确定低保对象;加强管理队伍建设;完善相关法律法规。
农村低保 制度缺陷 法律保障 制度构建
【关键词】
最低生活保障制度是指 “国家和社会为生活在最低 的复杂性及不稳定性使其收入难以确定,目前尚无明确
生活保障线下的社会成员,提供满足最低生活需要的物 规定农民的哪些收入应该记为收入,而且核算农民家庭
①
质帮助的一种生活救助制度安排”。 农村最低生活保障 人均收入操作起来十分困难。在保障标准的确定上,由
“作为法律赋予每一个农村居民在不能维持最低生活水 于国家没有统一明确的规定,所以各地都是依据本地基
平时,由国家和社会按照法定的标准向其提供满足最低 本生活标准制定,往往导致标准制定不科学、过分随意。
生活需要的物质帮助的一种社会救济制度,是社会的最 很多地方在认识上存在偏差,他们认为农民有土地保
②
后一道安全网。”其首要目标是克服贫困,保障全体公民 障,象征性的给点补助即可。另外,农民家庭收入与支出
的最基本生存权利。贫困一般是“指物质生活困难,即一 的核算都比较困难,很难确定维持最基本生活的保障标
个人或一个家庭生活水平达不到一种社会可接受的最低 准。
标准。他们缺乏某些必要的生活资料和服务,生活处于困 基层管理力量薄弱,难以适应低保任务要求。低保
③
难境地”。 作为新农村社会保障体系的一个重要组成部 工作客观上要求基层工作人员进行大量的调查、走访、
分,农村最低生活保障具有其他农村社会保障体系无法 宣传、复查、反馈、监督、协调等具体而繁杂的工作,特别
替代的作用和意义。 是实行动态管理,更增加了工作的复杂性和艰巨性,基
层工作人员工作量大、难度大、条件差。县级以上民政
农村最低生活保障的制度缺陷
部门虽然已基本解决了低保工作机构和人员编制问
资金供给渠道单一,财政支付压力大,基金监管不 题,但在乡镇、社区和企业厂矿,大多没有专职人员,仍
力。1996 年民政部下发的《农村社会保障建设指导方案》 然由民政助理员和其他人员兼管。农村低保制度具体
中,明确规定农村最低生活保障资金的来源主要由当地 工作的实施主要在基层,乡镇一级承担了制度的宣传、
各级财政和村集体负担,但是各级财政负担的比例及到 低保申请的审核、贫困家庭的调查、低保资金的发放等
底由哪级财政负责并无明确规定,这就形成了目前我国 工作。缺乏必要专项业务经费是普遍存在的一个共性
农村最低生活保障资金主要由县、乡(镇)、村集体三级共 问题。乡(镇)机构改革后,民政办与社会事务办合并,
同负担的局面。但农村税费改革后,乡、村两级负担很难 受体制和编制限制,实际从事民政工作的只有 至
1 2
兑现。低保资金是最低生活保障制度实施的物质基础和 人,涉及的工作包括农村低保、城市低保、救灾、五保供
可靠保证。但是目前我国农村低保资金管理混乱,管理人 养及优扶安置等 多项。江苏泰兴
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