改革和完善我国地方财政体制的思考.pdfVIP

现代商贸工业 No . 2 1 ,2009 M oder n B usi ness Trade In dust r y 2009 年第 2 1 期 改革和完善 我国地方财政体制的思考 许敢德 (广西壮族 自治区公路管理局财务科 ,广西 南宁 53002 1) 摘 　要 :地方财政体制是国家财政体制乃至整个经济体制的重要组成部分 ,转轨时期市场经济体制的不健全决定了地 方财政体制改革的必然 。对地方财政体制的现状进行分析 ,提出改革和完善我国地方财政体制的现实思考 。 关键词 :财政体制 ;体制现状 ;体制改革 ( ) 中图分类号 :F81 　　　　　　　　文献标识码 :A 　　　　　　　　文章编号 :16723 198 2009 2 1005702 　　财政体制改革是完善财政杠杆调节 、合理配置资源 、实 2 　地方财政体制问题的体制性成因探索 现科学理财的有效措施和重要手段 。深化财政体制改革 , 地方财政体制是国家财政体制乃至整个经济体制的 加快推进部门预算改革 ,建立新型的财政分配关系 ,推进公 重要组成部分 ,其 自身的弊端是可以从当前的体制大背景 共财政建设 ,构建公共财政管理体制的对策和措施 , 以指导 中寻找到根源的 ,转轨时期市场经济体制的不健全决定了 推动未来财政改革的发展进程 ,进一步深化地方财政体制 地方财政体制必然问题重重 。归纳起来 ,有以下几方面的 改革对整个改革进程和经济社会发展有着深远的影响 。 形成原因 。 1 　地方财政体制的现状 2 . 1 　分权化的经济体制与相对集权的政治体制不协调 由于各级地方政府的情况千差万别 ,种种关联因素错 建立社会主义市场经济体制的过程 ,绝不仅仅只是一 综复杂 ,造成了分税制改革在省以下地方政府的进程十分 种经济变革过程 , 同时也应该是深刻的政治和社会变革 。 缓慢 。到目前为止 ,分税制虽然在省以下得到了逐步贯彻 , 我国的市场化取向改革偏重于追求经济方面的放权 ,相应 然而 ,省以下地方政府间财政体制仍然呈现出明显的多样 的政治体制改革却相对滞后 , 以致形成了经济体制的分权 化 ,而且越是接近基层政府 ,情况越是复杂 。其基本情况可 化与政治体制的相对集权的矛盾 。由于地方财政体制改 简要概括为以下几点 : 革涉及到的实际上是一系列政治经济权力在各级政府间 1 . 1 　各级地方财政体制基本上按照中央对省的模式建立 的分配 ,所以 ,其中的某些问题 ,正是这对矛盾的产物 。 按新财政体制改革的要求 ,在明确了中央固定收入 、地 2 . 2 　缺乏有效的民主监督 方固定收入和中央地方共享收入的基础上 ,绝大多数省都 我国经济体制改革的目标是建立市场经济体制 ,具体 进一步明确了省级固定收入和地市县固定收入及省与地市 到财政领域就是构建公共财政 ,这一 目标的实现很大程度 县的共享收入 ,并相应划分了支出范围责任及预算管理权 上依赖于纳税人监督的有效性 。目前财政支出监督主要依 限。 据《预算法》、《预算法实施条例》,这些法津法规对财政部门 1 . 2 　省以下地方财政体制的内容更是