政府在民营科技企业孵化器管理中存在的问题及对策.pdfVIP

霉 蛐 啦{ 政府在民营科技企业孵化器 管理中存在的问题及对策 陈 斌 周 萍 民营科技企业孵化器是由民间资本完全投资、自负 孵化器运作中出现的矛盾与问题也各不相同，因此政府 盈亏的科技产品服务机构。由于其产权明晰、运转机制灵 多采用被动式、应急式管理，缺乏富有前瞻性、系统性的 活高效、学习与创新能力强、完全走市场化道路等特点， 管理思路与方法。有的干预过多，有的放任自流 ，尺度把 相对于国有孵化器，其运作效率更高，因此发展很快。但 握得很不统一，导致管理效果一般。一方面政府管理者有 由于是新生事物。其发展中也存在一些问题 ：如民营科技 时感到力不从心，很难找到管理方向与重点；另一方面民 企业孵化器究竟能不能赢利、如何正确看待民营科技企 营科技企业孵化器总是感觉政府管理不到位，没有发挥 业孵化器内生的公益性与私利性之间矛盾等。政府在民 应有的引导和激励的作用。 营科技企业孵化器的管理中如何定位，以何方式和途径 介入，使民营科技孵化器健康有序发展成为可能、可行。 二、政府对民营科技企业孵化器的管理 这些问题给政府管理提出了挑战，本文试图就这些问题 中存在的问题 作一番探讨。 民营科技企业孵化器在完善我国孵化器体系结构，提 一 、 政府对民营科技企业孵化器的管 高孵化效率，增加税收和就业岗位，鼓励竞争与创新等方 理现状 面正发挥着较大的作用，但目前的发展现状不容乐观，多 数孵化器举步维艰，财务收支失衡，表面的风光难掩内在 当前民营科技企业孵化器主要分布在省会城市或经 的窘迫。除自身原因外，现实中政府在管理中存在的问题 济发达的沿海城市，因此绝大多数均属当地的科技部门 也不可忽视。 或者开发区管委会管理。目前科技部门或者开发区管委 (一)政府对 民营科技企业孵化器的政策歧视 会对民营科技企业孵化器一般采用行政手段。即通过制 在现在的体制上，民营科技企业孵化器与国有孵化器 定政策、计划、优惠措施等支持、鼓励、规范其发展，而法 首先存在享受政策优惠上的不平等．国有孵化器可以直 律手段、经济手段一般较少采用。由于民营科技企业孵化 接享受政府的优惠政策，可以无偿使用政府划拨的培育 器是新生事物，各地的具体情况千差万别，民营科技企业 场地，直接享受政府的财税支持 ，很多孵化器甚至有政府 7_2011·市场研究囝 芷 业 天 地 财政直接拨给的孵化基金。尽管各地政府宣称要大力发 器 目前的最大窘况，政府理应制定有关的激励政策 、优 展民营科技企业孵化器 ，但大部分政府对如何扶持民营 惠举措减轻其压力 。但现在这方面政策举措却基本缺 科技企业孵化器未作进一步规定。同时有些已制定政策 失。 的局部性、非法定性，有些政策具体操作规则的缺失等， (三)政府部分工作人员 的服务理念淡薄 都使民营科技企业孵化器很难真正享受这些待遇。加之 建立科技企业孵化器的目的是要高效率整合一切有 有些地方政府出于保护国有孵化器而不作为的现象短期 利于科技成果转化的资源，尽可能降低创业成本。对于民 内也难以消除。还有 ，在评估省级和国家级的孵化器时， 营科技企业孵化器高效率主要体现在时间上，现阶段的 用同一标准衡量，也加剧了不平等。 状况是整合部分政府资源难度较大，时间较长。突出表现 (二)政府对运营中的民营科技孵化器缺 乏激励措施 为办事难、行政审批环节多、过程长 、效率低、政策法规不 政府在招商引资时往往能提供较强的激励举措，对 透明，执行过程没有统一的流程与标准，有些工作人员工 建设中的民营科技企业孵化器也给予地价优惠、税费减