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“预防犯罪及更生康复—前瞻与挑战”国际研讨会论文 构建特困刑释人员救助机制的思考 【内容提要】近年来特困刑释人员无法得到及时有效的救助回归社会受阻时有发生。 产生特困刑释人员的主要原因多种多样，从表面上看，有少数政府主管部门个别同志工 作拖拉延迟的问题，有罪犯本人和家属提出无理要求，借机纠缠的问题，还有监狱工作 不深不细、情况掌握不准，临时应对难以奏效的问题。但是经对这些表面原因进行剖析 后，不难发现，当前社会和经济发展中各种相关利益冲撞所形成的矛盾是近年来刑释回 归难问题突显的深层次原因。应集中力量抓紧研究，以便彻底解决特困刑释人员释放回 归难问题。 【关键词】 特困 刑释人员 救助 刑释人员能否顺利回归社会，直接关系到社会治安的稳定。近年来因特困刑释人员 无法得到及时有效的救助而回归社会受阻事件时有发生，构建特困刑释人员救助机制具 有极其重要的现实意义。 一、特困刑释人员的概念 ① 特困，意为特别困难（多指经济、住房等） 。特困刑释人员不是法律用语。《监狱 法》第37 条规定：刑满释放人员丧失劳动能力又无法定赡养人、抚养人和基本生活来源 的当地人民政府予以救济。所以有些同志认为特困刑释人员应以此为概念。我们认为这 样界定特困刑释人员，范围太窄，实践中将会把大多数特困人员排除在政府救济之外。 因此，根据《监狱法》的规定和近年来遇到的刑释回归难的案例，可以将特困刑释人员 归纳为：罪犯执行期满，回归社会过程中，因年老、疾病、丧失劳动能力又无居所、无 亲属、无生活来源或虽有亲属但不依靠政府救助，生活就会陷入困境的刑释人员。 二、产生特困刑释人员的主要原因分析 ① # # 见百科词条。 1 ② 我们通过对近年来遇到86 起释放回归难案例进行分析 ，发现产生特困刑释人员的 主要原因多种多样，从表面上看，有少数政府主管部门个别同志工作拖拉延迟的问题， 有罪犯本人和家属提出无理要求，借机纠缠的问题，还有监狱工作不深不细、情况掌握 不准，临时应对难以奏效的问题。但是经对这些表面原因进行剖析后，不难发现，当前 社会和经济发展中各种相关利益冲撞所形成的矛盾是近年来刑释回归难问题突显的深层 次原因。 （一）少数主管部门个别同志对安置帮教工作认识不清、工作不得力。某些地方 领导和主管部门不愿介入监狱与家属矛盾，甚至有偏袒群众家属现象，怕激化矛盾，影 响稳定政绩，顺从家属意向，拖延衔接安置，常以需要请示领导、还在研究中为由不给 予明确答复，往往拖到刑释当天，才仓促间落户安置，有的甚至在刑释后才得到解决。 （二）社会保障体制不完备，病残刑释人员治病和生活确有困难。目前，我国社 会保障水准低，覆盖面窄，绝大多数罪犯捕前没有参加社会就业、医疗、养老等保险， 在监狱服刑时，他们治病和日常生活费用均由国家承担，一旦刑满回家，就面临着很大 的经济负担，特别是家住农村、生活本就不富裕的病残刑释人员更为突出。许多家属常 以“家庭经济困难无钱治病”为由拒绝接纳。 （三）罪犯和家属对打击处理判刑不服，或者对服刑期间监狱管理不满，刑释时 无理纠缠，借机发泄情绪。基层改造工作实践显示，虽然绝大多数罪犯在公开场合表示 认罪悔罪，服法服管，但私下仍会流露出对打击处理的不服。他们强调主观无意或者客 观诱导，为自己“冤情和无奈”多方辩解，他们的亲属往往会认同这些辩解，竭力为罪 犯洗刷罪恶，以抵御来自社会的压力和歧视。同时，在监禁状况下，罪犯的心理也会产 生抗逆性变化，如果得不到及时有效的疏导可能形成偏执的思维定式，站在自己的立场 上对监狱的管理，特别是在处理同犯间争执、医患纠纷、警囚矛盾中疑似“过失”的问 题，百般挑剔，任意指责。这些不服不满情绪经长时间自我压抑和积累，借刑满释之机 发泄出来，释放时不离要赔偿，导致释放回归的难题。 ② 根据北京市监狱管理局2007 年至2010 年9 月底