排污收费和排污费稽查 - 学校课件.ppt

内 容 提 纲 排污收费制度的理论基础、历史 二、排污费征收程序 三、现阶段排污费征收中存在的主要问题 四、如何规范和完善排污费征收工作 五、我省排污费稽查取得的成效 六、排污费征收和排污费稽查中有关问题的处理 （二）我国排污收费制度的建立与实施　　 1978年，中共中央批转了原国务院环境保护领导小组提交的《环境保护工作汇报要点》，指出“必须把控制污染的工作作为环境管理的重要内容、向排污单位实行排放污染物的收费制度，由环境保护部门会同有关部门制定具体收费办法”。这是国家重要文件中第一次提出在我国建立排污收费制度。　 1979年9月颁布的《环境保护法（试行）》从法律上确立了我国的排污收费制度。 （五）排污收费法律依据 1、法律依据 《中华人民共和国环境保护法》 《中华人民共和国大气污染防治法》 《中华人民共和国水污染防治法》 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》 《中华人民共和国环境噪声污染防治法》 2、行政法规极规章 国务院《排污费征收使用管理条例》（第369号令） 《排污费征收标准管理办法》（国家发改委、财政部、原国家环保总局、经贸委 第31号令） 《排污费资金收缴使用管理办法》（财政部、原国家环境保护总局 第17号令） 《排污费征收工作稽查办法》（原国家环境保护总局第42号令） 规范性文件 《关于排污费征收核定有关工作的通知》（原国家环境保护总局） 《关于减免及缓缴排污费有关问题的通知》（财政部、发改委、原国家环保总局） 二、排污费征收工作程序 （一）基本程序 1、排污申报登记： 年度申报 分期变更申报 2排污量核定及复核 每月或每季结束后7日内，完成核定，并下发《排污核定通知书》 有异议的，接到通知书起7日内，申请复核 接到申请后10日内，复核决定 四个依据：（按以下优先级） 自动监控数据 监督性监测数据 物料衡算、排污系数数据 市级以上对第三产业小型排污者抽样测算并公布的数据 3、排污费征收核定 依据核定或复核决定，核算应缴排污费，公告 下发《排污费缴纳通知单》，排污者7日内解缴 排污费限期缴纳 未解缴的，7日内下发《排污费限期缴纳通知书》 仍未缴纳的，立案处罚 《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（国发【2007】36号文）中“主要污染物减排统计办法”第六条规定：“重点调查单位污染物排放量可采用监测数据法、物料衡算法、排污系数法进行统计……以上三种方法中优先使用监测数据法计算排放量。若无监测数据（或监测频次不足），可采用物料衡算法和排放系数法。监测数据法计算所得的排污量数据必须与物料衡算法或排放系数法计算所得的排放量数据相互对照验证，对两种方法得出的排放量差距较大的，需分析原因。对无法解释的，按′取大数‵的原则得到污染物的排放量数据。” 排污申报现阶段存在的问题 1、地位尴尬 2、各级环保部门极不重视。人员变动频繁、不全面开展、审核不严、包办代填、处罚不严 3、企业填报不真实，缺报、漏报、瞒报、错报严重 4、申报数据严重不实，不能发挥有效作用 三、现阶段排污费征收工作存在的主要问题 排污收费制度是我国环境管理的一项基本制度，是依法实施环境管理的一项有效经济措施。该制度对于提高全民环境意思、筹集污染治理资金、促进企业污染治理、技术进步，加强环境保护队伍自身建设，强化环境执法，推动环境保护工作的全面开展都发挥了十分重要的作用。 2003年排污费征收体制改革以来，各级环保部门严格按照国家环保部和我省制定的相关政策法规征收排污费，排污费征收和使用得到了规范和加强，收费额逐年提高。排污收费在环境监察执法中发挥的作用也越来越大，逐渐成为环境监察执法的重要和有效手段之一。但在具体实施和操作中，一些问题也凸显，制约和影响了我省排污费征收工作： （一）地方政府行政干预收费严重 政府出台“一费制”土政策统征排污费现象普遍 地方政府“一费制”土政策主要有两种，一是煤炭和矿产品统征；二对规模企业统征。 “一费制”存在的主要问题： （1)违反了排污费应由环保部门核定征收的规定 （2)制定的收费标准低，征收不到位，造成排污费流失严重 如：有个地级市一家年产100万吨水泥厂，一费制定费为5万元，实际应征收110多万元，制定的标准仅为应征收额的5%；有个区56家一费制征收企业环保部门自己核定排污费为500多万元，统征办定费90多万，不到应征排污费18％，统征的90多万元只到位30多万元。 （3）由政府直接订费，容易造成权钱交易等腐败行为的产生 （4)统征排污费截留严重 统征排污费或多或少都存在截留行为，大部分成为政府小金库 2、地方政府随意减免排污费现象严重 一些地方政府为追求GDP，以招商引资为由，以