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《行政》，第六册，第十九／二十期，1993 No．1／2，379－391 基本法和刑法 JorgeGodinho ＊ 一、緒言 本文旨在分析中華人民共和國澳門特別行政區基本法草案①有關刑法的條款 根據中華人民共和國憲法第31條的規定（授權全國人民代表大會根據地方 的狀況確定要在各個特別行政區建立的制度）及按照葡萄牙共和國政府和中華人 民共和國政府1987年3月26日草簽的聯合聲明，從1 999年12月20 日起澳門在法律上將成爲中華人民共和國澳門特別行政區。 按照所謂“一個國家，兩種制度”的政治、經濟原則，中華人民共和國向葡 萄牙承諾50年內保留澳門現行的社會和經濟制度不變。 1999年以後的50年內，葡萄牙共和國政府和中華人民共和國政府草簽 的聯合聲明中各項原則和規定在澳門的生效，將意味着中華人民共和國履行對葡 萄牙的許諾。 葡萄牙共和國政府和中華人民共和國政府草簽的聯合聲明對1 999年12 月20日葡萄牙把澳門的行政管理移交給中華人民共和國作了總的規定，（除了 包含有關過渡期的細則外）對移交行使主權後的頭50年內在澳門實施法律和政 策的範圍規定得很寬廣。這個範圍包括政治、經濟、金融、關稅、司法、文化等 領域，聯合聲明正文第2點對此作了闡明，聲明附件Ⅰ也進一步作了闡述（附件 Ⅰ的標題爲“中華人民共和國政府對澳門的基本政策的具體說明”）。 ＊ 立法事務辦公室法律專家。 ①我們依據的乃中華人民共和國澳門特別行政區基本法諮詢委員會1992年3月公佈的基本 法草案葡萄牙文版本。 379 此外，根據中葡聯合聲明（第二條十二款），必須制訂頒佈和眞正實施一個 稱之謂基本法的法律條文，以闡述這些政策。 爲了保障履行中葡聯合聲明，這項法律條文應具有類似於一部憲法的效力， 只能通過一定的比爲一般法律規定的更爲嚴格的程序才能作出修改。 作爲憲法性的條文，基本法草案自然包含有許多直接或間接涉及到刑法的條 款，具體的條目是：第23條、28條、29條、31條、32條和36條。另 方面，初讀後會覺得現行澳門憲法性條例中所列的各項准則並沒有這層次的連續 性（如果在基本法最後版本中不作修改）②。 二、基本法草案第23條 澳門特別行政區應自行立法禁止任何叛國、分裂國家、顚覆中央人民政府及 竊取國家機密行爲，禁止外國政治性組織或團體在澳門特別行政區進行政治活動 ，禁止澳門特別行政區的政治性組織或團體與外國的政治性機構組織或團體建立 聯系。 這個第23條提出的問題很多。 似乎清楚，這是一個要求制訂一項法律給上述行爲定罪判刑的准則。這些行 爲指的是兩個領域：一方面是反對國家的罪行，另一方面是禁止外國組織在澳門 的政治活動和禁止當地的政治機構同外國建立聯系。因此，這是一項“立法程序”。 誰應訂立這些准則？第23條說“澳門特別行政區應自行立法”。這就清楚 說明，不應該是中央人民政府或特區以外的任何其他機關頒佈這些准則，而且從 基本法草案附件Ⅲ所載的對在澳門特別行政區實施的全國性法律的具體闡述中 ，也沒有就這些事項訂明立法規定。若簡單地把過渡前的這方面的法律繼續作爲 有效是否可以接受？這是有爭議的。 爲了深化這種分析，必須把上述兩個範圍（反對國家的罪行，國際政治接觸 ）加以區分。 至於第一個範圍，擬訂關於叛國罪行的法律，可以說是能夠理解的。在中華 人民共和國的組成部分中華人民共和國澳門特別行政區頒佈法律懲處反對中國的 罪行，這是完全合理的。不管是何種政治制度，國家政治組織穩定性的鞏固在法 律上是靠對損害國家利益的行爲定罪判刑的准則（或靠相同目的的訴訟）。危害 國家最高權力的罪行、反革命罪和反對國家罪，從狹義上講都屬於同一類罪行。 ②我們假設葡萄牙共和國憲法有關權利、自由和保障的部分適合在澳門實施（9月14日由53 ／79號法律修改和5月10日由13／90號法律修改的澳門組織章程第2條）。而且在組織章 程修改之前，這種可實施性已經被接收（參見Vitalino Canas，《葡萄牙憲法的條例與 澳門地區司法條例之間的關係》刊於澳門司法雜誌，Ⅰ卷，澳門，1988年，第32頁及 以後數頁）。