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教育经费占GDP、财政支出与国民收入比例的研究 天津市教育科学研究院 牛征 一、GDP、财政支出和国民收入的内涵 1、GDP 的内涵 GDP 是国内生产总值，是一国(或地区)一年以内在境内生产出的全部最终产 品和劳务的市场价值的总和，是衡量一个国家(或地区)综合实力的重要指标。 GDP 是反映经济生活水平变化的经济指标，通过计算该国家(或地区)所取得 的产品与服务的数量，用价格叠加方法来计算。经济学在计算一个国家(或地区) 的经济生活水平时，如果把一个国家(或地区)中所有国民收入相加，就是国民生 产总值即 GNP，GNP 指的是一国国民的收入，不管这种收入是产生在境内还是 境外，而 GDP 只计算在中国境内产生的产值，不管它属于哪国人。我国从 1985 年开始按国际通行的核算原则计算国内生产总值。GDP 增长主要来自两个方面： 一是社会进步，科技发展，生产要素投入；二是消除负面影响的生产。GDP 的 缺陷是没有将建设性和破坏性活动区别开来。 2、财政支出的内涵 财政支出是政府用于国防、教育、道路、医院等公共事业以及社会福利保险、 失业补助的所有费用，包括各级政府日常开支费用。财政支出是国家通过财政分 配渠道对政府集中的财政资金进行有计划的再分配。 我国现行财政支出结构特点是：（1）经济建设费比重较大，超过30% ；（2 ） 社会文教费比重增幅不大；（3 ）国防费比重稳中有降；（4 ）行政管理费比重由降 转升；（5 ）其它费用比重保持在0.10%左右。 3、国民收入的内涵 国民收入指一个国家一定时期（通常为一年）内物质资料生产部门劳动者新 创造价值的总和。我国国民收入由居民收入、企业收入、政府收入三部分构成。 国民收入的分配包括初次分配和再分配。初次分配是在创造国民收入的物质 资料生产部门之间进行；再分配是在初次分配的基础上，在物质生产部门与非物 质生产部门之间、在国民经济各部门、各部分人之间进行。各级政府通过税收、 财政支出等形式参与国民收入分配。国民收入再分配主要通过国家预算、银行信 贷、劳务费用、价格变动等途径进行。 1 二、中国教育经费占GDP、财政支出与国民收入比例分析 20 世纪 60 年代，美国经济学家、诺贝尔奖获得者舒尔茨的研究表明，美国 战后农业生产增长中只有 20%是物质资本积累所引起的，其余 80%主要是由教 育以及与教育密切相关的科学技术引起。美国经济学家丹尼森通过教育量简化系 数法得出：1929—1985 年美国教育对国民收入增长率的贡献为 13.7%。国内学者 北京师范大学靳希斌(1997)教授研究证实，中国 1952-1978 年教育对国民经济增 长中的贡献率是 20.9% 。 20世纪80年代，由厉以宁牵头立项研究政府支出的教育经费占国民生产总值 比例的国际平均水平。研究认为，到20世纪末，与我国经济状况相适应的公共教 育经费占国民生产总值比例应当是3.7-3.9% 。这些研究成果在1993 年《中国教 育改革和发展纲要》予以吸收并做出相应规定。 1、我国教育经费占 GDP、财政支出比例的问题 当今世界，教育经费投入占GDP的比例已经成为国际权威机构衡量一个国家 教育投入水平的重要指标之一。中国财政性教育经费占GDP的比例虽然早已提出 2010 年要达到 4%，但 1990——2005 年间始终徘徊在 2.3%～2.9%之间，没有达 到预定目标（详见表1） 表 1 1990——2005年中国教育经费占 GDP、财政支出比重 年份 教育经费总投 总投入占 财政性教育经费 财政性教育经费 财政性教育经 入(亿元) GDP 比重 支出(亿元) 占财政总支出比 费占 GDP 比重 (%) 重(%) (%) 1990 659.38 3.56 563.98 18.29 3.04 1991 731.51 3.58 617.83