财政监督管理03..课件讲义.pptVIP

第三、公共选择理论 1、公共选择理论及其基本假设 公共选择就是人们通过政治过程把个人偏好转化为集体行动的过程。 公共选择理论就是专门研究政府决策的经济学理论。 公共选择理论的基本行为假设是： 人是一个自利的、理性的、追求效用最大化的个体。 由此出发，公共选择理论将经济交易和政治决策这两类人类行为的基本方面纳入单一的私人利益分析模式。并建立起来了一个由“个人主义的方法论、人的经济学和交易政治学”三要素构成的新理论体系。 三、公共选择理论 1、公共选择理论及其基本假设 公共选择就是人们通过政治过程把个人偏好转化为集体行动的过程。 公共选择理论就是专门研究政府决策的经济学理论。 公共选择理论的基本行为假设是： 人是一个自利的、理性的、追求效用最大化的个体。 由此出发，公共选择理论将经济交易和政治决策这两类人类行为的基本方面纳入单一的私人利益分析模式。并建立起来了一个由“个人主义的方法论、人的经济学和交易政治学”三要素构成的新理论体系。 2、西方国家的公共选择制度 西方国家的公共选择制度概括起来讲就是建立在代议制、普选制和政党制基础上的政治民主制。 民主制就是人民自治的制度，民主一词源于希腊语，其希腊语的意思即为“人民治理”。 亚里斯多德说：“允许所有公民共享的制度是民主的。” 而在西方最常为人引用的有关“民主制度”的名言就是美国总统林肯的“民有、民治、民享”。 民主制主要有两种：立宪君主制和民主共和制。 而其中民主共和制是最符合民主精神的政体。 早在18世纪，资产阶级启蒙运动最卓越的代表人物，法国大革命的思想先驱者卢梭在他的《社会契约论》中就宣称： 国家的主权在人民，而最好的政体应该是民主共和国。 3、西方国家的公共选择机制 西方国家的公共选择机制是一个建立在政治市场基础上的，通过复杂的政治交易来实现政治均衡的集体决策运行体系、方式及其过程。 （1）政治市场。政治市场是由选民（投票者）、政治家（政党）、官僚以及特殊利益集团共同组成的一个复杂的政治交易结构。各主体均遵循“个人效用最大化”的行动准则，但行为各有其特点。 投票者只有在参加投票可获得净效益，或确信其投票可以对投票结果发生影响的情况下，才会乐于参加投票；政治家（政党）的追求目标是选票极大化；政府机构的官僚们并不以赢利为目的，而以权力极大化作为追求目标；特殊利益集团往往通过对政府官员、投票者施加压力或影响，来谋求对其成员有利的提案的支持。 （2）政治交易。政治交易是追求个人利益的选民以选票（代表他的成本贡献）交换他想要获得的集体决策（代表公共产品或服务）的过程。 政治交易与私人产品市场的交易很相似，它也要经过议会政治或者选择过程反复地讨价还价，不同利益群体之间的较量既困难又复杂。 所不同的是，市场交易是以货币交换商品，而政治交易是以选票交换公共服务。 （3）政治均衡。政治均衡是指选民、政治家和官员的选择达到一致的政治稳定状态，它是政治市场供求双方力量与利益平衡的结果。 此时，个人从政治交换中已不能获得更多的利益，或公共选择规则不允许其获得更多的利益，这样大家就形成了集体的偏好，并同意遵守集体达成的协议。 在公共选择的过程中，如果一个社会的成员根据既定的规则，就一种或多种公共产品或劳务的供给量以及相应的税收份额的分配达成了协议，我们就可以说取得了政治均衡。 一般来讲，公共选择规则、公共产品的平均成本和边际成本、投票者获得有关信息的难易程度、税收份额和公共产品收益在投票人之间的分配状况，是决定政治均衡状况的主要原因。 需要指出的是，并非所有的政治均衡都是有效率的。也就是说，集体选择不能确保制定的所有规则总能使所有的人境况变的更好。由于受政治体制、选举制度、政治信念等因素的限制，政治均衡也可能是低效率的，亦即失效的。 所谓政治失效是政治市场机制运行背离社会效率的表现，指政治选择的结果偏离了政治可能效用界线，从而没有实现最优的社会福利，选民并未获得净利益的最大化。 正是政治失衡的存在，才使公共选择理论的研究显得尤为重要， 公共选择理论的目的就是设计出一套政治机制以把个人偏好推动到其所能达到的最高效用界线上去，以达到增进社会福利，改善个人境况的目的。 4、公共选择的规则 （1）一致同意