丁元竹：当前加强和创新社会管理面临的十大问题.docVIP

丁元竹：当前加强和创新社会管理面临的十大问题 丁元竹 2012-1-14 21:56:20　　来源：《行政管理改革》2012年第1期 一、科学判断现阶段中国经济发展阶段性特征 中国社会管理面对的不仅仅是矛盾多发期和凸显期问题，更是社会秩序建设滞后于经济秩序建设引发的一系列问题，需要不失时机解决“一条腿长，一条腿短”这一矛盾。换句话说，当前中国的社会问题既与经济发展的阶段性有关，也与中国自身社会转型与经济转轨失调有关。 整体而言，中国在由计划经济向市场经济转轨的过程中，在传统的平均主义大锅饭分配秩序被打破后，适应社会主义市场经济体制要求的利益格局还没有完全建立起来；政府与市场、政府与社会的关系也有待于进一步理顺；适应社会主义市场经济需要的人际关系和社会秩序还没有建立起来，社会部门和社会组织的官本位和行政化导致社会失序；作为传统社会体制核心的户籍制度虽然在一些地区正在被打破，但传统的城乡户籍制度和现行的财税体制依然分割阻止着农民工融入城市社会； 2.2亿农民虽然已经进入城市，满足他们需要的劳资关系、公共服务体系、社会保障制度没有建立起来；发端于20世纪70年代的信息技术进入21世纪日新月异，造就了一个虚拟社会，但适应这个虚拟社会的政府管制、行业自律、个人行为规范还没有建立起来；社会组织在过去30多年间有了快速发展，支撑社会组织的价值体系仍处于初建阶段。现阶段社会秩序的基本特征可以概括为：利益失衡和社会失序，其结果是社会关系紧张、社会问题增多、社会矛盾凸显、社会风险加剧。这是当前所谓矛盾多发期和凸显期的实质。 具体而言，东部地区正在步入依靠技术创新和转变发展方式提升经济空间的新阶段，而中西部地区依靠投入拉动发展的空间仍然很大。在如此发展方式下，东西部面临的社会矛盾和问题也不尽相同。东部人口密集，土地开发早已成为历史，新的发展需要拆迁和改造。有干部说，在这样的形势下，发展就是社会管理，社会管理就是在拆迁过程中如何协调各种利益关系，避免社会矛盾和社会问题。西部地区，则是扩大就业和提高劳动者的收入。尽管中国经济有了长足发展，解决社会问题的财力基础雄厚了，但是面临的社会问题的局面更加复杂了，各类结构性问题更为突出，针对结构性问题的对策措施更为迫切。 二、正确处理经济增长与社会发展关系 一个时期以来，社会上不乏“今后30年中国将以社会建设为中心”的提法，但也有人对把当前加强和创新社会管理摆在重要战略位置存有疑虑。 一是个别干部对于经济发展的持续机制缺乏了解，不了解持续的经济增长依赖于社会文化等领域的健康发展。理论和实践都证明，经济发展的就业、福利、收入等社会因素是经济持续健康发展不可缺少的因素，一味地强调发展的经济内涵，忽视发展的社会文化内涵，最终会导致经济发展放缓或停滞不前。 二是缺乏现代社会发展的知识和理论是当前一些基层干部的短板。在中央作出加强和创新社会管理的战略部署后，一些地区试图把社会管理纳入到经济社会发展的议程中，但苦于理论和经验缺乏，不知从何处入手。由投资拉动的增长转向消费支撑的发展需要千方百计提高居民的收入水平和完善收入分配体制，积极发挥税收和转移支付在刺激消费中的重要作用，具体在体制机制和项目工程中如何设计，既涉及到收入，也涉及到支出，既涉及到税收体制的改革和设计，也涉及财政预算和支出的改革与设计，既考验着政府，也考验着理论界。 三是还没有把思想观念转变到科学发展的轨道上来。一些干部对于在加快经济发展的同时必须更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生等新时期的新情况和新要求缺乏充分认识，一味地追求大发展、大跃进、大开发，忽视了老百姓的根本要求和根本利益，无视环境和生态面临的巨大压力，有的甚至不惜牺牲后代人的持续发展，在可持续发展上铤而走险。 三、部分地区受国际经济形势波动影响社会矛盾凸现 当前经济增长的周期性波动与社会矛盾、社会问题的频发之间有着深刻的关联。一是经济波动会造成社会失序。2008年国际金融危机后，珠江三角洲的一些企业面临成本上升、国内外市场萎缩、人民币升值的多重冲击，个别企业利润微薄，摇摇欲坠。当地研究人员认为，国际经济形势波动导致一些企业倒闭不可避免。经济衰退或减速直接影响就业和社会安全网。企业倒闭造成大量工人失业或下岗。宏观经济减速会造成财政收入减少，用于社会安全网的资金匮乏。以往需要通过安全网保护的穷人、边远地区人群和农民可能就会露裸在经济风险的冲击之下。这类事情在1929年至1933年的世界经济危机中发生过，在2008年国际金融危机中也发生过。最近发生在英国和美国的社会事件需要引起高度重视，因为它们与失业率攀升密不可分。 二是产业升级带来拆迁等问题。2008年国际金融危机后，一些企业开始产业升级，但是遇到了土地产权牵绊。有的乡镇经济大发展，需要土地，就必须