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第一部分　重点难点 　　第一篇　行政法律制度　　　　第一章　行政法基本理论　　　　一、行政主体的特征、行政职权　　（一）行政主体的特征（P7—8）　　1.行政主体是社会组织。（任何个人，包括国家机关工作人员，都不能成为行政主体）　　2.行政主体是享有行政权力的组织。（立法机关、司法机关、党务机关等不享有行政权，不具有行政主体资格）　　3.行政主体是能以自己的名义行使行政权的组织。（内部机构除外）　　4.行政主体是能够独立承担法律责任的组织。（受委托的组织除外）　　（二）行政主体的行政职权　　1.行政职权的特征（P8）　　（1）公益性。（2）优益性。（3）支配性。（4）不可自由处分性。　　　　　三、行政行为基本理论　　（一）行政行为的内容与效力　　1.行政行为的内容（P17）　　（1）赋予权益或义务；（2）剥夺权益或免除义务；（3）变更法律地位；（4）确认法律事实与法律地位。　　2.行政行为的效力　　（1）行政行为具有确定力：有效成立的行政行为，具有不可变更性，即非依法不得随意变更或撤销和不可争辩力。　　（2）行政行为具有拘束力：主要表现为对行政主体和行政相对方的拘束力两方面。　　（3）行政行为具有公定力：行政主体作出的行政行为，不论合法还是违法，都推定为合法有效，相关当事人都应当先予以遵守和服从，这是行政效率原则的要求。　　（4）行政行为具有执行力。　　　　四、抽象行政行为（P22-23）　　1.抽象行政行为的特征　　（1）对象的普遍性；（2）效力的普遍性和持续性；（3）准立法性；（4）不可诉性。　　2.行政立法的主体　　我国法律规定，行政立法主体包括国务院，国务院各部、各委员会，国务院直属机构，省、自治区、直辖市人民政府，省、自治区人民政府所在地的市的人民政府，国务院批准的较大的市的人民政府，经济特区所在地的市的人民政府。　　　　五、具体行政行为（P23-26）　　　　（四）行政强制（P25）　　我国行政强制执行的实施，以行政机关申请人民法院强制执行为主，自己独立实施强制执行为辅。　　　　　　六、行政行为程序与行政程序法　　（一）行政程序法的基本原则（P27）　　1.公开原则。2.公正原则。3.参与原则。4.效率原则。　　（二）行政程序法的基本制度（P28-30）　　1.信息公开制度；2.回避制度；3.行政调查制度；4.告知制度；5.听证制度；6.行政案卷制度（即案卷排他性制度）；7.说明理由制度；8.教示制度；9.时效制度。　　提示：在复习行政程序法的基本原则和基本制度的时候，要关注教材上明确写出的法条。如果考试的时候给出这个法条内容，要知道其对应的是哪个基本原则或基本制度。　　（三）政府信息公开制度（P31）　　注意政府信息应当主动公开的情况（P31最后一段）。　　　　第二章　行政许可法律制度　　　　一、行政许可法的基本原则（P34-35）　　1.法定原则；2.公开、公平、公正原则；3.便民和效率原则；4.救济原则；5.信赖保护原则（P35）；6.行政许可不得转让原则；7.监督原则。　　　　　　三、行政许可设定权划分（P40）　　1.经常性许可　　（1）法律、法规　　（2）国务院决定（及时转化为法律或行政法规）　　2.临时性许可　　（1）国务院决定　　（2）省级政府规章（一年转化为地方性法规）　　提示（1）：上位法有设定的，下位法不可以设定，但可以在上位法设定的范围内作出具体规定，上位法没有设定的下位法可以设定。　　（2）地方性法规和省级政府规章，不得设定应当由国家统一确定的资格资质，不得设定企业等组织的设立登记及前置性许可；不得限制其他地区的企业个人到本地区经营，不得限制其他地区的商品进入本地市场。　　　　四、行政许可实施程序（重点）　　（一）行政许可实施的申请与受理程序（P42）　　1.对申请人的要求　　（1）可以委托代理人申请，但是依法应当亲自到场的除外（便民措施）；　　（2）可以通过信函和电子方式提交申请书（便民）；　　（3）应当对申请材料实质内容的真实性负责。　　2.对行政机关的要求　　（1）应当免费提供申请书格式文本（如需要）　　（2）应当将有关材料、示范文本在办公场所公示；　　（3）应当推行电子政务（有条件地逐步推行）　　3.行政机关对申请的处理　　（1）不需要取得许可→即时告知不受理；（2）不属本机关职权→即时书面决定不受理，告知正确机关；（3）材料存在可以当场更正的错误，允许当场更正；（4）材料不符合：当场或五日内一次告知补正内容，逾期视为受理；（5）各项符合；应当书面决定受理。　　提示：行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日