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简析土地财政现状 摘要：20世纪80年代末之后，土地市场在全国主要城市的逐步建立。很多地方财政对于土地财政的依赖度居高不下，但是这种“以地生财”的方式是不可持续的。城市要发展，必须走可持续的道路，需要正确合理的经营城市，脱离地方政府对于土地财政依赖，发展可持续的财政来源，拉动内需，才是的发展道路。因此本文从土地财政的现状出发分析了导致土地财政乱象的种种原因，希望从中找到解决土地财政混乱的办法。 关键词：土地转让 房地产价格 土地管理 一、土地财政的内涵和现状　　何谓土地财政？虽然目前学术界对其没有作出明确的界定，但对其内涵我们并不难以理解，那就是指一些地方政府依靠出让土地使用权的收入来维持地方财政支出，并形成地方政府财政收入对土地收益的极大依赖。严格来说，“土地财政”属于预算外收入，又叫第二财政，它是近些年来中国地方政府以所谓的“经营城市”为名，依靠公权力与土地国有的制度安排而拓展的牟取暴利的财政渠道。我们可以想象，如果各级地方政府预算内经常性的财政收入足以能支撑起它们财政支出的需要，那么，“土地财政”就不可能衍生出只有在我国才具有的非褒义性的内涵。 土地财政并不是我国独有的经济现象。实际上，世界上很多发达国家也都依靠“土地财政”，但国外主要通过对存量土地征收物业税、房产税等方式创造财政收入，这样既体现了公平性，也保证了政府有相对稳定的财政收入。而我国的“土地财政”主要是依靠增量土地创造财政收入，并千方百计地抬高地价赚取更多的土地出让金来满足财政需求。可以这样说，在我国，目前的土地财政已构成经济生活中的一个乱象二、现今土地财政问题 土地市场常常是这半年呈现的是一线城市冷，而二三线城市热的势头。而那半年则出现二三线城市土地市场变冷的情况，这说明了房地产市场调控已传导到土地市场，并开始在所有土地市场上蔓延。这是一个不好的预兆，地方政府高度依赖的土地财政一旦冷清，城市发展将会严重滞后。 （二）土地管理不完善 当代中国确立的土地管理政策是建构于单一制的中央集权体制之下，依靠地方政府为主要平台，以征地、政府的协议转让和招、拍、挂流程运转的强制性的不对称状态。它缺乏促使公司和个人直接参与土地价值和财富分配的公平机制和激励体系，虽然客观上带来了改革的效率和社会转型，但是也可能导致我们的整个制度因为土地利益分配的不平衡而倾覆。自2004年以来中国土地出让方式发生重大变化，努力推行土地“招、拍、挂”。由于“招、拍、挂”的核心是“价高者得”，全国土地收入猛增，加大了政府对土地财政的严重依赖。 （三）土地转让收入不平衡 中国土地勘测规划院副总工程师邹晓云表示，很多地方政府的土地储备中心都是将新增建设用地，尤其是农地被征用以后，直接进入土地储备中心，经过政府有形的手控制，将土地卖给开发商等用户，政府从中获得高额的土地差价。中央与地方政府和农民在土地转让上的收入不对称，导致现今社会出现大量强拆，钉子户屡禁不断，大量农民失地赔偿不平衡，农民失地又不富，导致贫富差距扩大，农民怨言过大。而政府廉价购入高价卖出，短时间便可获得大量财政收入，让政府更加乐于做此类工作，形成一个恶性循环。农村集体土地被征收带来的纠纷，并非个案。据媒体报道，近年来80%的强拆、血拆事件与集体土地被征用有关，如2009年的唐福珍案、2010年的江西宜黄事件等。 （四）地方财政依赖土地财政收入 中国人民大学土地管理系主任叶剑平在“金融危局下的土地金融制度突破”论坛上提到过，2010年，很多城市土地出让收入都创了新高，说明在现有土地有偿使用制度下，地方政府的土地财政依赖越来越强。统计显示，2001年至2003年，全国土地出让金总共为9100多亿元，约相当于同期全国地方财政收入的35%；2004年此数字已接近6000亿元；2009年高达1.5万亿元，相当于同期全国地方财政总收入的46%左右。在有些县市土地出让金占预算外财政收入比重已超过50%，甚至占80%以上，均显示出过高的依赖度。万科副总裁肖莉也对记者表示，过去10多年楼市供需不平衡，关键就在于土地供应短缺。而短缺的原因在于，土地全部由政府来开发，政府开发依赖土地出让金，土地出让金又依赖开发商的投资，开发商投资又依赖市场的销售，这是一个封闭的循环。 三、摆脱土地财政的路径选择（一）树立正确的经济增长观　　从长期来看，“土地财政”对地方经济发展的贡献是不可持续的。原因有二：一是我国人多地少，城市的扩张、房地产业的扩张，都因为这一特点要受到限制。据国土资源部公布的数据，“十五”期间，我国共减少耕地9240万亩，年均减幅1848万亩。到2005年，全国耕地总面积为18，31亿亩，要保住18亿亩这条“红线”，土地资源开放利用的扩张步伐就必须减缓，“土地财政”比重自然要下降。二是在党的十七届三中全会有关新一轮农村改革的决定中提出，今后国家除