生态移民政策和效果探析：以新僵塔里木河流域轮台县生态移民为例.pdfVIP

第 卷第 期 水 利 经 济 年 月 ! # !$$% % ’( )! *’ )# +’,-./( ’0 12’.’3425 ’0 6/78- 985’,-285 :8; ) !$$% !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! [\q rsfai tk0 ———以新疆塔里木河流域轮台县生态移民为例 ! 周 建 ，施国庆 ，李菁怡 （ 河海大学中国移民研究中心，江苏 南京 ； 中共南京市委党校哲学教研部，江苏 南京 ） ) !$$%@ ! ) !$$$ 摘要：在分析塔里木河流域轮台县生态移民自愿性、扶贫性、发展性与返迁可能性等特点的基础上， 系统地介绍了该生态移民工程的政策体系与实施工作，从社会、经济与生态 个角度对生态移民实 A 施的效果进行了分析，并从法制建设、生态移民规划与重视文化的持续性方面对西部生态移民的实 施提出建议。 关键词：生态移民；移民政策；塔里木河流域 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） BCA! DE $$A %# !$$% $# $$C@ $# ! ! ! 在国家层面， 年 月 日国务院颁布的 !$$! ! E ! 研究背景 《退耕还林条例》直接提到涉及“生态移民”的有关事 移民现象自古以来就与人类生存相伴相随。其 宜。例如第E 条规定结合生态移民实施退耕还林。 中，人类的生存需求与环境的生产能力之间的深刻 第#E 条规定国家在退耕还林的过程中，鼓励实施生 ［］ 冲突，成为!$ 世纪后半期全球共同关注的主题 。 态移民，对已实施生态移民的农户给予生产、生活方 我国 世纪 年代的生态移民浪潮，便是这一冲 面的补助等。生态移民的政策体系主要涵盖对迁移 !$ %$ 突的直接反映。生态移民的概念是美国科学家考尔 区域的确定政策、迁移者的确定政策、补偿与安置政 ［］ ! 斯提出的，他首次将群落迁移的概念导入生态学 。 策、后期扶持政策、生态保护政策、土地政策、户籍政 生态移民可分为自发的生态移民和政府主导的生态 策等。但是，国家层面的政策体系还未建立，生态移 移民两类。政府主导的生态移民是指出于保护生态 民在制度供给上表现出政策零碎、“工程化”倾向突 环境目的而由政府支持并组织实施的移民活动，通过 出、界定模糊、缺乏连贯性等。各地所遵循的政策主 移民的