土地制度改革要保障农民权益、约束征地行为.pdfVIP

观 点摘 萃 土地制度改革要保障农民权益、约束征地行为 口 陈锡文 中央农村工作领导小组副组长、办公室主任 城镇化的推进和农业之间一个很现实的矛盾就是土地怎么使用，以及土地被征之后农民的权益怎么保 障。社会上对中国的征地制度批评是比较多的，一个最重要的方面是对农 民的权益保障不够，我想这是将 来土地制度改革必须认真去研究和改善的一个重要方面。第二个方面，现行的土地制度对于农业用地转为 非农业使用约束机制不强，因此，一方面大量征用土地，另外一方面使用效率不高，甚至浪费严重的现象 大量存在。第三，为了推进城镇化，现行土地制度、征地机制导致了地方政府，乃至企业发生了一种偏离 正常轨道的行为。比如地方政府追逐土地财政的收入，就会更多地征地，更多地卖地；还比如有的企业追 求能够以更低的价格拿到土地，以待今后增值，这就会引发扭曲市场经济的各种各样的行为。所以，在这 个过程中，征地制度改革确实非常必要，而且整个农村土地制度的改革也是非常必要的。这些问题都涉及 N-~P-多方面，相当复杂。国务院研究了关于修订土地管理法的意见，将报人大常委会研究，这个过程我们 还可以进一步观察，我想应该朝着切实保障农民权益，约束征地行为这个方向走。 来源：凤凰财经 土地修法重在合理分配增值利益 口 徐立凡 专栏作家、著名评论人 国务院常务会议近 日讨论通过 《中华人民共和国土地管理法修正案 (草案)》，对农民集体所有土地征 收补偿制度作了修改，并决定提请全国人大常委会审议。业内普遍推测，此次修改，主要 内容是提高征地 补偿数额，提高额度可能至少为现行标准的10倍。 土地修法是城市化进程加快后的必然制度准备。城市化过程 中产生的巨大土地增值效应引发了许多分 配问题。一方面，被征收土地多属于集体土地，但集体土地使用权的交易市场还没有形成，拥有集体土地 使用权的农村和农民缺少主体资格，因此，在实际征收过程中，常常处于弱势地位，其合理分享城市化增 值利益的权利，有时不能得到有效保证。另一方面，现行土地管理法中对于被征收土地的补偿规定，已经 不能完全适应土地的升值趋势。比如，土地管理法第四十七条中规定，征收土地的，按照被征收土地的原 用途给予补偿。土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的30倍。这一规定 相较于被征收土地经招拍挂后的价格 ，差距过大。巨大价格落差。既不利于土地的再开发利用，也是土地 纠纷增多的一个潜在原因。 城市化红利，理当全民分享。从 目前土地管理实践看，提高对集体土地使用权一方的征收补偿尤为迫切， 这也应是此次土地修法的着力点所在。提高征收补偿标准后，不仅农民可以得到更多利益，减轻其失地之忧， 而且对于土地市场也会形成间接影响。征收补偿标准的提高可能带动招拍挂市场价格的提高，变相提高开 发商拿地门槛，一定程度上阻碍其沿用过去以较低成本囤地，等待时机牟取高利润的做法。从更长远的角 度考量，通过制度刚性保证土地交易中较弱一方获得应有利益固然是修法应有之义，但是，让拥有集体土 地使用权者的利益获得更坚实的保障，降低因为土地纠纷而抬升的行政成本、维稳成本，为城市化进程创 造一个更优化的环境 ，还需要引入市场化的做法。 来源：《京华时报》 4O f声々‘通 2012．24