我国集体土地产权制度存在的问题及对策.pdfVIP

Ij2j圆 — 器。。。。．。．。 学 术 论 坛 我国集体土地产权制度存在的问题及对策 牟秋颖 辛萍 杨玉平 (宽甸满族自治县国土资源局 辽宁丹东 118200) 摘 要：家庭联产承包责任削实施30多年以来，农村经济得到了飞速地发展 ，一些问题和矛盾也相应产生。集体土地所有权主体缺位、产 权体系不合理 产权流转制度不健全等问题 El益突出，我们应该进一 步完善集体土地产权制度，重构集体土地所有权主体 ，使集体土地所 有权 内容明晰化 、法定化，健 全集体土地流转机制。 关键词：集体土地产权 制度 问题 对策 中图分类号：F321．1 文献标识码 ：A 文章编号：1672-3791(2012)10(c)一0246—01 自从1979年我国实行家庭联产承包责 1．2集体土地产权体系不合理 农民行使土地所有权，这样才能够形成 自 任制政策以来 ，中国农村经济发生了巨大 按照一般 的产权原理，产权应包括所 治与 自主的集体土地生产与经营的模式， 的变化。农业和农村 的快速、稳步发展 ，不 有权、使用权和它项权利，其中它项权利又 使集体土地所有权的行使机构真正发挥经 仅解决了全 中国人 民的温饱 问题 ，还带动 包含经营权 、租赁权、抵押权等。但是，在农 济实体的作用 ，避免流于形式 。另外 ，农村 了整个 国民经济的迅速发展 ，为中国经济 村集体土地产权制度 中，土地产权关系较 集体在法人化之后 ，应该组织代表机构，运 的腾飞奠定了坚实的基础 。综合国力以及 为混乱。具体表现在以下两方面 ：一是按照 营财产 ，按经济规律办事，对全村土地的利 国民生产总值的稳步攀升 ，使 中国由贫穷 土地用途将集体土地分为建设用地和农用 用方式 、分配或承包规则、土地利用的变动 落后走向繁荣富强 。但是，随着经济的飞速 地 ，区分为集体土地建设用地使用权和集 等作 出最高决策 ，使它真正成为能够代表 发展和社会主义市场经济体制的进一步完 体土地承包经营权 ，这种产权划分是不科 农民利益 、反映农 民意志的机构。 善 ，中国农村集体土地所有制度也面临着 学的，这是因为这两种权利都直接来 自于 2．2集体土地所有权 内容明晰化 法定化 新的问题和挑战。在城市化及工业化的进 土地所有权 ，按照一般产权理论 ，均应当称 我 国 《民法通则》第71条规定：“财产所 程中，农用土地被大量 占用 ，土地所有权 的 之为使用权 ；二是管理体制无序化 。在现行 有权是指所有人依法对 自己的财产享有 占 矛盾和纠纷也 日益突出，一系列社会 问题 的土地登记办法中，对集体土地建设用地 有、使用、收益和处分的权利”。农民集体所 也随之产生。对于失去 了生产资料 ，却又缺 使用权是进行法律登记的，而对集体土地 有的土地 由农民集体占有就是指农民集体 乏再就业能力的农民来说，仅靠数量有限 承包经营权是通过其它途径进行管理的， 能够实际控制这些财产。民集体所有权的 的补偿金来维持生活是十分艰难的。另外， 人为地将集体土地承包经营权排斥于 《土 实现过程中，应当完善他物权的设定，保障 家庭联产承包责任制的实行，使得每个家 地管理法》管理的范围之外。这就会导致产 承包经营权物权化 。我国法律应明确规定 庭拥有的土地数量受到制约，很难形成规 权体系混乱 ，造成农村集体土地 的管理无 承包经营权的内容，使其法定化 ，而不是 由 模化 的生产经营模式，农民抵御 自然灾害 序化 。 当事人双方约定 ，如确认承包经营人依法 和市场竞争的能力相对不足，很难满足市 1．3集体土地产权流转制度不健全 享有承包土地 的经营权 、收益权和产 品处 场经济的发展和人们生活 的需要 。 在集体土地产权的流转 问题上 ，国家 置权 ，有权 自主组织生产经营等。 任何一种制度都应当随时根据生产力 制定 了一些相关的政策 。但相对于 国有土 2．3健全集体土地流转机制 发展状况不断加 以调整和改进 。现行的集 地产权 的流转相比，集体土地产权的流转