推进农村土地流转 促进农民增收致富——德保县农村土地流转促农增收的对策思考.pdfVIP

探索 ·探讨ii 推进农村土地流转 促进农民增收致富 德保县农村土地流转促农增收的对策思考 。牙韩高 土地是 民生之本 ，富民之根。推进农村 经营难形成，甚至项 目搁浅 ，即使采取转 会精神和 农《村土地承包经营权流转管理 土地承包经营权流转，是农村地权制度的 包 、出租 、代耕等方式流转，由于流转期限 办法》等有关农村土地流转的法律法规 ，使 重大改革 ，是推动城乡生产要素优化组合、 短，也导致土地利用效率低。 农民真正了解农村土地流转政策，让土地 促进城乡共同繁荣的根本举措。实践证明， 土地流转程序不规范。一是土地流转 流转参与者知法、懂法 、守法 ，让农民放心 农村土地流转是打破制约 “三农”发展瓶 合同不规范。农村土地流转普遍存在合同 流转土地。坚持 “试点先行、树立样板，以点 颈 、促农增收致富的重要渠道 ，是农业生产 不规范、合同入档率低、程序不合法 、手续 带面 、整体推进”，集中总结推广宣传一批 向现代化 、产业化、规模化经营的必由之 不完备等问题，特别是书面合同签订率低 ， 土地流转增收致富的好做法 、好经验、好典 路。 导致产生纠纷时得不到法律保护，容易引 型，让农民学有榜样、做有示范，从身边的 一 、 农村土地流转基本现状 起矛盾。二是土地流转合同主体错位。有些 典型看到土地流转带来实实在在的好处 ， 德保县是集 “老少边山穷”于一身的 土地流转不是以农 民与企业双方为主体 ， 弱化和改变 “恋土”观念，让更多农户加入 国定贫困县 ，是全国18个贫困地区县域经 而是基层政府直接介入或村组织越俎代 到土地流转中来，推动农村土地流转快速 济试点研究县之一 ，属喀斯特地貌，其中石 庖 ，直接与外来业主签订土地流转合同，容 发展。 山面积 占70％，是典型的 “八山一水一分 易造成行政干预，一旦发生 自然或市场风 优化土地资源配置，盘活农村土地流 田”大石山区县。至今年 7月底 ，全县土地 险，农 民合法利益无法保证 ，群众意见大 ， 转。一是推行资源整合置换集体内部经营权 流转面积 56934亩 ，占承包耕地面积的 纠纷隐患多。三是土地流转管理不规范。有 制度。坚持农村基本经营制度、土地用途不 8．98％；涉及农户 13703户 ，占农户总数的 些土地流转期限超过土地承包年限，甚至 变和依法 自愿有偿原则，采取以 “共议制”为 18．56％。目前，全县农村土地承包经营权流 有些承租方受利益驱使铤而走险，擅自改 土地流转方式、以 “片区制”为产业发展单 转主要用于发展种植甘蔗 、烤烟、水果 、林 变土地用途 ，既损害了流转双方的合法权 位、以 “集中制”为公共资源配置方式，将零 业 、粮食作物和矿山开发，其中租赁41847 益 ，又破坏了稀缺的耕地资源。 星、分散的承包土地重新整合流转，推行 “区 亩、转包 14803亩、互换 284亩。 土地流转机制不健全。一是土地流转 域性开发，产业化经营”的产业发展模式 ，建 二、当前农村土地流转存在的问题 交易平台不健全。全县 尚未设立土地流转 立规模化、产业化、集约化、机械化、标准化、 土地流转成效不突出。主要表现为农 服务中心，流转供求信息不畅，服务缺位， 品牌化的特色优质农业产业片区。二是推行 民 “恋土”观念普遍、浓重，满足于守土经 供需之间严重脱节，“要转的转不出、要租 “小块并大块”土地流转模式。在条件成熟的 营，不愿流转；农村土地流转管理机制不完 的租不到”，极大地影响了流转速度和规范 自然屯铲除在同一区域内的田埂、田间小道 善，农民担心流转后没有生活最低 “保障 运行，延缓了土地流转的进程。二是土地流 和水利渠道，整合成大块土地后，再重新分 线”，不敢流转；基层干部对农村土地流转 转管理机制不完善。全县尚未建立起统一 配给农户或进行整体流转。要帮助农民算好 工作不够重视，农户存在疑虑 ，不去流转 ； 的土地流转合同管理制度、登记备案制度， 成本对比、租金收益 、劳务增收、创业增收 贫困山区农村土地流转起步较晚，自然条 土