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第7 卷 第2 期 工程研究——跨学科视野中的工程 7 (2): 130-136 2 0 1 5 年 6 月 JOURNAL OF ENGINEERING STUDIES Jun., 2015 DOI: 10.3724/SP.J.1224.2015.00130 “ 国家治理与系统工程”专刊 试论我国国家治理体系的价值目标、结构及层次 高小平，刘 杰 (中国行政管理学会，北京 100017) 摘 要: 我国的国家治理体系，是党领导人民管理国家的政治、经济、文化、社会、生 态等各领域的体制、机制和法律法规的总合，是一整套紧密相连、相互协调的国家系统。本 文从国家治理理论与实践的结合点出发，将治理理念融入价值理论、结构理论和层次理论， 研究确立国家治理体系价值目标的基本原则，进而提出国家治理的价值目标是一个现代化、 三个自信、十大关系和五大目标，国家治理体系的基本结构框架是价值、制度与行动组成的 系统，国家治理的基本层次是国家治理、政府治理、社会治理、社区治理的梯次系统，政治 –行政体系的层次是意识形态、政治纲领、法制规则、政治监督、组织人事、政府责任、管 理绩效、机构编制、组织职能等按逻辑组成的多层系统。 关键词: 国家治理；价值目标；治理结构；治理层次 中图分类号: D035 文献标识码: A 文章编号: 1674-4969(2015)02-0130-07 党的十八届三中全会将“推进国家治理体系 功能得到合理发挥、治理能力得到显著提高、治 和治理能力现代化”确立为全面深化改革的总目 理行为得到正确行使的价值追求的总方向和总目 标。党的十八届四中全会将“促进国家治理体系 标。正确认识和确立国家治理体系的价值目标， 和治理能力现代化”确立为全面推进依法治国的 对于推进治理体系现代化具有重要意义。 总目标。这一总目标的设立，是中国改革开放的 价值目标作为人的主观思维，是与客观存在 经验总结，是各领域改革目标的科学提炼，也是 围绕功能性展开的矛盾运动过程，在现实条件下， 未来改革的基本走向。探索国家治理体系的价值 国家治理体系的价值目标，就是国家在社会存在 目标、结构及层次，有助于明确国家治理体系现 与社会意识、生产力与生产关系、经济基础与上 代化的方向，也有助于提高国家治理能力。 层建筑的矛盾中，围绕治理体系的功能性展开的 运动过程。随着国家治理体系的变革，国家治理 1 国家治理体系的价值目标 体系的价值目标也会不断地发展。作为全面深化 在我国现实情况下，研究国家治理体系的价 改革总目标的“国家治理”，是党关于全面深化改 值目标，就是依据完善和发展中国特色社会主义 革的思维体系、话语体系和制度体系中的一个核 制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的要 心范畴。从传统“管理”到现代“治理”的跨越， 求，正确处理国家、政府、市场、社会之间的关 虽只有一字之差，却是一个价值目标选择的重大 系，科学实施改革、发展、稳定，内政、外交、 变化，是治国理政总模式（包括权力配置和行为 国防，治党、治国、治军等各方面工作，使治理 方式）在价值导向上的一种深刻的转变。[1] 收稿日期: 2015-03-30; 修回日期: 2015-04-09 作者简介: 高小平（1956–），男，研究员,研究方向为行政管理、绩效管理、危机管理。E-mail: xiaopinggao@ 刘 杰（1981–），男，助理研究员，研究方向为政府理论、行政改革 高小平，等：试论我国国家治理体系的价值目标、结构及层次 131 确立国家治理体系的价值目标，要坚持以下 主导的全面