乡镇企业的发展与环保问题研究.docVIP

乡镇企业与环保问题研究 内容摘要 摘要：我国乡镇企业正如雨后春笋在全国范围内发展起来，从政治、经济、农村建设等方面看，总的形势喜人。但另一方面，随之而来的是给环境、生态、健康等方面，给环境保护工作提出了新的领域、新的课题。《中国农民报》报导了乡镇企业建设中出现的一些环境问题：“江苏省苏州地区中是有名的‘鱼米之乡’，近几年来农村工业的发展，以大运河为主体的水网水质受到污染，有的地方受到电镀等废水污染，致使农产品、水产品不能食用。”“山青水秀的浙江省绍兴县，也由于小印染、电镀、造纸厂的影响，污染很严重。”“从全国情况看，许多农村工业企业还缺乏防治污染的设施，往往一个小工厂就可以污染一条河， 甚至一个村镇。”“不少地区的大中型工厂，把自己不愿生产或加工的有毒有害产品委托或转给社队工业去生产，导致有毒物质‘下乡’。这种转嫁污染的做法，不但危害广大农民的身体健康，而且通过农产品的污染又反过来危害城市居民。”“农村环境一旦遭到污染，治理起来花的投资更大，困难更多，所以必须尽早采取有效措施加以控制”。乡镇企业已成了国民经济的重要支柱，尤其是农村经济的重要支柱数量多、增长快、规模小、变化大、资金少、设备差、技术弱等一系列特点环境工作者既要清楚地看到乡镇企业发展可能带来的环境问题、污染及危害；另一方面也要清楚地看出只有发展农村经济建设才有保护环境、生态和农民健康的经。由于我国广大农村交通不便、通讯手段落后，布局分散，规模较小，俗话说“山高皇帝远”，对乡镇企业实施环境保护的情况管理明显弱化。比如目前乡镇企业普遍是中小工业企业，有的甚至是家庭手工作坊式生产，遍布全国各个农村、各个角落，不可能普遍实施环境影响评价制度或直接监测为依据执行排污收费制度。而且许多县、乡(镇)的环境保护主管部门人员素质、技术设施等也不满足要求，传统的依靠环保部门直接监控的环境管理体系对乡镇企业也收效甚微。这是我国所特有的环境问题,使环境污染由点到面,由城市向农村蔓延。可见，面对严重的环境问题和管理环境的压力，乡镇企业建立自己的环境管理体系是一明智之举，也有着其必然性。在我们取得明显生产经济效益的同时，还要清醒地看到，稍有不慎就会带来严重的环境问题。农村干部和农民环保法律意识淡薄我国目前仍处于计划经济向市场经济过渡阶段，市场经济体制仍未完全确立。传统的计划经济体制下的人治型法律秩序仍未被现代市场经济条件下的法治型法律秩序所代替。尤其是大农村干部，政策性意识浓厚，法律性意识较淡薄，致使许多法律法规在农村实施过程中给以政策化，以政策的原则性`实践性、灵活性代替了法律法规的强制性、规范性、稳定性，造成农村市场经济法治建设障碍重重。再由于我国农村环保法整体上仍未形成一个完整的体系，宣传力度欠缺，农村环保法在广大农村干部`群众头脑中仍是一个未知数。从而出现了一些农村干部为了本地区经济利益而置环保法不顾，采取“杀鸡取卵`竭泽而渔”的策略采发展经济。这样把局部利益与整体利益、短期效益与长远利益对立起来，严重违背了自然规律、经济发展规律与可持续发展战略的要求。这些干部的地方保护主义对社会效益、环境效益产生了极坏的影响。同时，一些农民缺乏接近环保法、了解环保法，认识不清环保法的内在经济动因，而为了自己一时的经济利益滥伐林木，大肆捕获珍稀动植物，过度放牧，加剧了自然生态环境的恶化，遭到了大自然的严重惩罚。　相关部门重视程度不够。一是宣传力度不够。二是对生态环境保护工作没有合理的规划。 　　资金投入缺口大。农村基层组织和广大中小企业主对农村环境治理工作的紧迫性和重要性认识不足，重经济发展轻环境保护的思想依然存在，对环境治理工作缺乏长效管理。同时，农村环境治理工作又是一项工作难度大、资金投入多的公益工作，经济效益的相对较低和奖励机制的欠缺，直接造成治理资金投入不足，制约了治理工作的开展。 　　农村环境管理机构不健全，人员素质不高。大部分乡镇政府没有专门环境管理机构，日常管理只能依靠区级环保部门巡查和乡镇建委设置的1名兼职环保员，而这些人员大都学历较低、无相关的专业知识，管理效率不高，农村环境监管难度加大。 针对乡镇企业建设发展中已经出现和可能继续出现的环境问题，应按不同的性质、类型、原因采取不同的、综合的对策。在制定环境对策中，我们的观点是，任何事情都是可以认识的，既不能盲目乐观而掉以轻心；也不能片面悲观而丧失信心。我们通过已有的研究认识到，只要深入调查研究，采取的对策科学合理，乡镇企业在建设发展中是完全可以取得生产、经济、环境、社会综合效益的。加强宣传，增强监督。各级政府及环境保护职能部门应广泛宣传 《环境保护法》等法律法规，特别是乡镇企业环保法规建设和环境教育，引导乡镇企业的广大职工学习环境保护知识，鼓励公众参与环境保护工作，检举和揭发各种违反环境保护法律和法规的行为。充分利用广播、电视、报刊等